“十三五”期间 北京市科学应对老龄化

“十三五”期间，北京市老龄工作取得了哪些成就？“十四五”时期北京市老龄工作又将如何发展？12月18日，在北京市召开的回顾“十三五”展望“十四五”系列新闻发布会上，市老龄协会副会长孙立国给出了答案。

孙立国介绍，“十三五”时期，北京市采取积极、主动、科学应对人口老龄化措施，加强老龄政策创制，健全社会养老保障、“三边四级”养老服务和老年健康服务体系，推进老年宜居环境和养老孝老敬老环境建设，老龄事业和产业取得长足的发展和进步。截至2019年底，全市常住老年人口371.3万人，占常住人口总数的17.2%；户籍老年人口367.7万人，占户籍人口总数的26.4%。“十四五”时期，全市老年人口将增长100万人，增速将明显超过“十三五”时期，2025年将达到500万人，进入中度人口老龄化时期。

“十三五”时期北京市老龄事业发展成就

一、老龄事业发展政策创制更加完备

“十三五”期间，我市出台老龄政策、规划100余项，形成了以市级重点规划《北京市“十三五”老龄事业发展规划》为蓝图，以地方法规《北京市居家养老服务条例》为基础，以促进养老服务业发展、加强老年人照顾服务、深化医养结合、加快发展老年教育、加强老年人权益维护等政策为保障的，相对完备、相互衔接的“四梁八柱”老龄政策制度体系。

二、社会养老保障体系更加全面

完善多层次养老保险制度，2016年至2020年，城镇职工养老金由每月人均3573元增加到4365元，增长22.2%；城乡居民基础养老金由每月人均566元增加到830元，增长46.6%；福利养老金由每月人均425元增加到745元，增长75.3%。启动长期护理保险试点工作，2020年10月，试点范围进一步扩大到石景山全区。老年人医疗保障、社会救助、社会福利水平进一步提高，统筹建立了老年人服务补贴津贴制度，符合条件的困难老年人每月可领取100元、200元、300元的养老服务补贴，失能老年人可领取200元、400元、600元的护理补贴，高龄老年人可领取100元、500元、800元的高龄津贴。

三、“三边四级”养老服务体系基本建立

牢固树立居家、社区、机构养老服务协调发展理念，养老服务提质增效明显。截至2020年11月，全市运营养老机构544家，其中建成运营养老照料中心235家，养老机构床位10.7万张；建设养老服务驿站1005家。社区养老服务驿站重点对接失能、失智、独居和高龄老人多样化服务需求，提供巡视探访、日间照料、呼叫服务、助餐服务等基本服务。乡村文化旅居养老、城乡互助养老、农村邻里互助养老等新型养老模式蓬勃发展。本市养老项目向北三县延伸，与天津、河北联合建设武清养老基地、燕达健康城等，京津冀养老服务业协同发展取得积极成效。

四、老年健康服务体系框架初步形成

初步构建起包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护在内的老年健康服务体系框架，形成1家市级和16家区级老年健康服务指导中心的组织架构。医疗机构普遍开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。在全国率先开展老年友善医疗机构建设，累计建设老年友善医疗机构253家。老年人健康管理率已达到69.6%，65岁以上户籍老年人可以享受免费体检、痴呆风险筛查（脑健康体检）以及流感疫苗、肺炎球菌疫苗免费接种服务；百岁户籍老人可以享受价值3000元的居家健康服务。初步形成了医疗机构养老机构签约合作、养老机构设立医疗机构、医疗机构开展养老服务、医疗卫生服务延伸至社区家庭等融合发展、相对成熟的医养结合服务模式，全市544家养老机构实现医疗服务全覆盖。

五、老年宜居环境建设力度不断加大

推进新一轮老旧小区综合整治，增加适老化改造等内容。截至2020年11月底，全市老旧住宅楼累计加装电梯1601部。截至2020年上半年，共审查保障房项目143个，均按规范要求进行了配套养老服务设施设计，其中有26个项目约310万平方米的保障房项目，优化了养老服务设施和适老化设施的设计。城市低地板公交车、城市无障碍公交车分别占城市公交车总数的85%和73%，老年人社会优待对象扩大到60岁至64岁老年人，更多老年人享受到了优待服务。

六、养老孝老敬老社会环境氛围更加浓厚

老年人合法权益得到进一步保障，建成市、区、街、居四级公共法律服务实体平台。持续开展北京市“孝顺之星”“孝顺榜样”命名活动、“敬老月”系列活动、京津冀“银发达人”评选、智慧助老行动以及丰富多彩的老年人文体活动，组织“志愿北京之青春伴夕阳”志愿服务项目，加大助老结对帮扶力度，创新助老服务模式。

“十四五”时期北京市老龄事业发展展望

围绕“七有”“五性”民生保障需求，落实积极应对人口老龄化国家战略，到2025年，老年人社会保障、养老服务、健康服务、社会优待、社会参与水平进一步提升，老龄事业和产业发展活力进一步激发，老年友好型社会建设富有成效，基本建成与国际一流和谐宜居之都相适应、与首都城市功能定位及京津冀协同发展战略相协调的具有首都特色的老年友好型城市。在五个方面取得突破：

一、建设老年友好的宜居之城

突出应对风险挑战，提高应对重大突发公共安全事件能力，坚持不懈抓好常态化疫情防控。推进社区适老化改造，完善为老服务公共设施，加强老年宜居环境建设。

二、建设老年友好的和谐之城

推进老龄社会治理能力现代化，健全完善老龄工作的公众参与机制，构建党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的治理格局。加强社区和家庭支持，促进代际沟通和团结，实现不同年龄群体之间的平等参与和共同发展。

三、建设老年友好的健康之城

着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的老年健康服务体系。加快长期照护体系建设，进一步完善医养结合服务。老年人健康素养切实提升，健康预期寿命进一步延长。

四、建设老年友好的公平之城

在社会保障制度基本实现全覆盖的基础上，社会保障和公共服务供给能力进一步提升。切实保障经济困难、高龄、失能、失智、失独、空巢等特殊老年群体的基本生活和基本服务。

五、建设老年友好的创新之城

发挥国家科技创新中心优势，加速社会治理信息化，强化积极应对人口老龄化的科技支撑。加大对老年健康科技创新的支持力度，促进健康养老服务转型升级。