王大树：构建新发展格局与优化营商环境（2）

二、以国内大循环为主体的必然性

（一）必要性

以国内大循环为主体的必然性，首先体现在“双循环”的必然性，即以国内大循环为主体是中国制造业发展的战略选择。

1.中国制造的战略选择

改革开放以来，我们形成了与绝大多数经济体共享一条产业链的外循环路径，融入了国际分工。以前的国际大循环实际是以外循环促进内循环，因为很多要素是通过外循环来获得的，如外汇、技术、人才等。当时，我们在产业链的一些环节上，只利用劳动力优势在中低端上发展。通过外循环来解决产业链的一些环节，就会造成产业链过长过细，过于复杂、过于脆弱，其中有些关键产品是我们当时按照比较经济优势原则就放弃了的。现在看来，我们不能图省事，不顾风险。所以，发展中国制造，要求我们建立比较完整的国内产业链。

2.塑造和延长战略机遇期的理性选择

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。以往中国的战略机遇期，客观上依赖于外部环境出现有利变化，具有明显的外生性。随着中国成为全球第二大经济体，我们从原来的追赶者、学习者逐渐向并跑者甚至某些领域的领跑者转变，竞争力、影响力和塑造力不断提升。相应的是，我们只有要靠自己的努力才能争取和创造更多的发展机遇。在当前国际形势错综复杂的情况下，只有充分发挥我国门类齐全的工业体系生产能力、超大规模的市场优势以及在畅通“双循环”发展格局中加快推动构建和完善更加公平、互利共赢的规则体系，我们才能提升国家在国际规则上的话语权和制定权，为中国和世界各国的经济发展创造更多的机遇。

3.大国经济的必然选择

以国内大循环为主体，是大国经济的必然选择。

由上图可见，我国的外贸依存度，也就是“（出口＋进口）/GDP”，从80年代的30%左右逐渐增加，在2001年我国加入WTO后开始大幅度增长并在2007年达到峰值后开始逐渐下降，到2019降为35%左右。相较于美国、日本这样的发达国家，我国的外贸依存度较高，这代表市场过多依赖于外需，风险也较高。因此，作为大国，我国经济也必须以内需为主。

（二）可能性

我国人口众多、土地广阔，经济上的优势就是内部可循环、市场大、生产能力强。我国幅员辽阔，四季分明，地貌丰富，农业上基本什么产品都能生产。更重要的是我国是全球唯一拥有联合国产业分类目录中所有工业门类的国家，包括39个大类、191个中类、525个小类，其中229种工业品产值居世界第一，且若干领域已向中高端迈进，有的领域甚至在高端上与欧美先进国家并驾齐驱。同时，我国也是人类历史上唯一一个以中等收入国家的身份走在世界前列的国家，这表明我们的发展潜力、市场潜力还很巨大。

（三）新发展格局的特点

1.以内循环为主循环

“双循环”以内循环为主，主要是和我国已经进入新的发展阶段直接有关——我们已经实现了“全面建成小康社会”的第一个百年目标，在五千年历史上第一次彻底消灭了贫穷。

2.以创新为牵引动力

我们以前的经济发展靠的是以要素驱动和投资驱动为主的国际大循环，采取追赶战略，加大劳动力投入。其产业必然是有瓶颈的，尤其是在改革开放初期基础设施还不完备的情况下，我们只能依靠投资驱动，特别是以政府投资为主，建公路、建铁路，投资能源。同时期的制造业主要以模仿为主，创新则以“微创新”为主。在我国改革开放40多年后的今天，我们已经没有什么模仿的空间了，必须要走自主创新的路子。

3.以“新协调”为内在要求

相较于过去的协调理念，我们提出了包括产业链协调在内的“新协调”。我国工业化的发展是用40年的时间走过了西方发达国家近300年的道路，这一追赶过程势必缺少一些环节，如一些关键供应链的短缺等。因此，我们必须要提升产业链供应链现代化水平，推动产业链供应链多元化，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。

4.以“新共享”为目的

过去，我们重点讲的是共享发展成果的底线式共享，并在消灭贫困这一领域取得了巨大的成绩，实现了全面小康。现在，我们提出的“新共享”是要求更高的共享，要重点关注共享发展机会，扭转东中西部不协调发展现象以及“一江北水向南流”的南北差距趋势，实现均衡的“双循环”。

5.以“新开放”为特点

过去，我们的开放主要是市场开发为主，以市场换技术。现在，我们提出的“新开放”是更高水平的开放，是规则的开放、产业链的开放，旨在采用国际高标准营造良好的营商环境，达到全产业链开放，在高质量地“引进来”的同时高水平地“走出去”。