王大树：构建新发展格局与优化营商环境（5）

五、优化营商环境需要注意的问题

（一）处理好顶层设计与基层探索的关系

优化营商环境是对政府的要求，事关全局，所以顶层设计十分重要。我们要加强顶层设计和制度安排，这涉及社会改革和对外开放等众多领域，因此更要着眼于整体系统设计，研究要素流动的一般规律，对标国际最新标准、最高水平，研究制定具体行动方案。我们要及时推广基层探索方面的好做法，给基层探索预留充足时间；同时要理顺政府和市场关系，确保市场起决定性作用、政府更好地发挥作用。

（二）使便利化的重点从准入向过程和退出推进

目前，我们在营商环境便利化方面已经取得了很大成绩，如在市场准入方面，开办企业很方便。此后，我们要使便利化的重点从准入向过程和退出推进，如实行科学监管、智慧监管，促进企业退出适当便利化等。

（三）重视各个城市的营商环境特色

国内各个城市的发展阶段、自然环境不一样，所以我们更不能要求营商环境“千城一面”。有的城市侧重创新，如北京、上海、深圳、合肥，就要以创新为特色，打造有利于创新的生态和环境，如产学研一体化、产业链创新链相关联、加强技术研发平台和转移机构的建设、加强对知识产权的保护等。相对的，有的地方房价低，有的地方电价低，有的地方信用环境良好，这都是优化营商环境的重要方面，我们应该予以重视。现在还有一个需要大家重视的问题，就是城市的公共卫生资源，即在全球新冠肺炎疫情大流行的背景下，公共卫生资源也成为城市优化营商环境的重要方面之一。

（四）重视营造良好的信用环境

营商环境的基础环境就是信用环境，包括政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等方面。其中，政府讲诚信，企业有信用、守合同，是优化营商环境的根基，是我们优化营商环境的重要一步。

（五）对标国际

对标国际一流标准优化营商环境，要求我们推进：一是行政层级上的下一级对标上一级，如县级营商环境比照市级营商环境，市级学习省会；二是南北地区上的北方地区城市要学习南方地区城市，如果整个北方地区城市的营商环境追赶上来的话，我们的国内大循环就会通畅很多。

（六）开展营商环境评价工作

我们要积极、持续地开展营商环境的评价工作，使政府始终对标企业的改革，让企业享受到更优质的管理服务，进一步推进营商环境的优化工作。

总的一句话就是，构建“双循环”的发展格局，要求我们必须通过优化营商环境，打通“堵点”、解决“难点”，使内循环与外循环真正循环起来。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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