丁元竹：新发展阶段的新发展理念和新发展格局 ——学习党的十九届五中全会精神（2）

二、“十四五”规划建议的起草坚持顶层设计与问计于民相结合

党的十九届五中全会谋划了今后五年到十五年我国经济社会发展的目标和战略，党中央制定这一中长期发展规划的过程体现了坚持顶层设计与问计于民相结合的特点。

（一）加强顶层设计

    1.“十四五”时期的历史坐标

习近平总书记在党的十九届五中全会上阐明了今日中国新的历史坐标：“‘十三五’规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。”

这一历史坐标的定位包括两方面内容：第一，实现全面建成小康社会的第一个百年目标后，党将领导全国人民乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。2021年是“十四五”开局之年，“十四五”是第二个百年奋斗目标的开局五年。第二，“十四五”规划处在两个百年奋斗目标的交汇点上，因此《建议》编制必须统筹考虑“十四五”规划和2035年远景目标之间的衔接问题，对“十四五”时期的目标和2035年远景目标都作出充分考虑。

2020年6月17日，习近平总书记在文件起草组第二次全体会议上指出：“关于这次全会文件的题目，我赞成叫关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议。”《建议》的正式文件名与习近平总书记在文件起草组第二次全体会议上提到的一致，把“十四五”规划和2035年远景目标有机地结合在了一起。

顶层设计不仅考虑到两个百年奋斗目标交汇和“十四五”、第二个百年奋斗目标的开局，同时对一些重大战略问题作出重要判断。

2.战略性判断

中长期战略规划必须对涉及国民经济长期发展和国际国内环境的重大问题作出战略性判断，这是编制规划的基础。

党中央根据国际国内形势的变化，提出了我国仍处于重要战略机遇期的判断。现在国内外环境正在发生深刻变化，美国对华进行了一系列政策调整，中国迈入新发展阶段，百年不遇的新冠疫情冲击大大改变了世界格局，改变了国与国之间的关系，产生了一系列问题。到目前为止，疫情在一些西方及其他国家继续蔓延，未来形势如何，还需进一步观察。这些都会对我国实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化强国产生深远影响。所以党中央指出，我们正处于重要的战略机遇期，面临着国际国内形势的深刻变化，这些变化带来新的挑战。我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我们过去作出的现在依然坚持的一个判断。编制《建议》过程中，党中央对国家发展历史阶段的特点和我国在世界上所处的地位有清醒的认识，作出了中国仍是世界上最大的发展中国家的判断。尽管我们的GDP总量已跃居世界第二，达到100万亿，但平均到14亿人口是不高的。从这个意义上说，中国仍是发展中大国。发展中大国的任务非常明确，要以发展为第一要务，提高人民群众的生活品质，推动发展走实、走稳。

3.主要矛盾

编制《建议》过程中，党中央进一步考虑了我国的主要矛盾，即党的十九大报告中明确的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这一主要矛盾在“十四五”和到2035年的社会主义现代化国家建设过程中，集中表现在发展质量上。也就是说，如何提升经济发展及其他各方面的发展质量，是新时期我们解决主要矛盾要着力解决好的问题。

4.形势和任务

党中央对“十四五”时期和到2035年阶段的形势和任务也作出重要判断。

从形势上看，世界正经历百年未有之大变局。世界发展百年来，特别是一战二战以后，美国一直处于全球领先的地位。但近年来，美国国际地位出现衰退，世界格局正在发生深刻变化。在新的世界格局下，党中央作出世界正在经历百年未有之大变局的判断。大变局给中国发展提供了机遇，也带来了挑战，因此我们必须对形势有一个清醒的认识，针对形势变化、主要矛盾及我们所处发展阶段的特征制定应对方案。

“十四五”时期和到2035年之前，我们的主要任务包括以下内容：必须坚持发展是第一要务。早在改革开放初期，邓小平同志就提出“发展才是硬道理”。在邓小平理论的指引下，我们紧紧扭住经济建设这个中心不动摇。党的十九届五中全会依然要求通过发展来解决发展中的问题，统筹安全与发展，使发展更加稳定。这就要求我们做到防范化解各种风险和隐患，办好自己的事情。要提升国际竞争力。我们的经济总量已经达到一定数值，但由经济、政治、文化、社会、生态环境、军事等组成的综合国力还不够强。比如在科技领域，这一年多来，美国采取的一系列限制政策使我们遭遇了各种“卡脖子”问题，影响了科技发展。要解决好这些问题必须提升科技、经济等各个方面的竞争力，提升国家综合实力和国际竞争力。这实际上要求新的发展阶段在各个方面都要实现高质量发展。如果说上一个阶段我们实行的是粗放式发展，那么集约式发展、高质量发展就成为了“十四五”时期和社会主义现代化国家建设新发展阶段国家发展的基本要求和基本模式。

（二）《建议》编制时间表

2019年10月，党的十九届四中全会后，习近平总书记就开始关于党的十九届五中全会部署全面建设社会主义现代化国家的思考，并开展了一系列调查研究。

2020年3月，中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议，成立文件起草组。3月30日，党中央发出《关于对党的十九届五中全会研究“十四五”规划建议征求意见的通知》。

2020年4月13日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。

2020年7月下旬到9月下旬，习近平总书记主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会。并通过各种座谈会和调研了解情况，听取各方面意见，不断深化对编制《建议》的思路的认识。

2020年8月16日至29日，党中央发出《关于对党的十九届五中全会研究“十四五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。

8月中旬，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见，收到留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议进行研究、吸纳，作为编制《建议》的重要参考。

中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别进行审议。足见党中央对编制《建议》的高度重视。粗略梳理时间表可以看出，《建议》是通过科学严谨的方法，在征求全党、全国人民的意见，并经过深入研究的基础上形成的。