丁元竹：新发展阶段的新发展理念和新发展格局 ——学习党的十九届五中全会精神（3）

（三）《建议》起草方法

1.加强战略性安排

对一些重大战略问题判断作出了积极回应。

2020年4月13日，习近平总书记在文件起草组第一次全体会议上指出：“现在，摆在我们面前的历史性课题就是加强顶层设计和科学规划，继续贯彻落实党的十九大作出的战略安排，指导全党全国做好未来5年经济社会发展工作。”党的十九大报告对我国的发展阶段和主要矛盾都作出了明确判断，《建议》依然要贯彻党的十九大报告作出的战略安排，还要进一步加强顶层设计。

2.开展专题研究

在第一次起草组全体会议上，习近平总书记确定了38个重大问题，涉及到国际国内形势、科技、经济、社会等各个领域，并要求对其深入研究，为编制“十四五”规划和2035年远景目标提供科学支撑。中央财办、国家发展改革委组织有关部门、智库提供了200余份“十四五”规划前期重大课题研究报告；统筹吸收各地区各部门向中央提交的109份关于“十四五”规划的意见和建议。这些都为《建议》编制奠定了坚实的基础。

3.起草工作稳步推进

在此基础上，习近平总书记亲自指挥、亲自领导，《建议》起草工作稳步推进。习近平总书记亲自布置了文件起草组的分组和任务分工，并对下一步起草工作提出7方面要求：“深刻把握时代背景”“坚持鲜明的方向指引”“突出办好我国自己的事情”“坚持改革开放”“突出系统观点”“突出科技创新”“同步推进经济社会现代化和国家治理现代化”。

 4.《建议》起草方法的特点

《建议》起草沿用了“十三五”规划起草时五个“相”的特点。

目标导向和问题导向相统一。我们的目标是建设社会主义现代化强国，不断发展完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。问题导向是要立足国际国内的各种新情况、新问题、新形势，把目标和问题统一起来。

面向国际和国内视野相统筹。面向国内主要矛盾，抓住国内发展阶段性的特征，同时关注国际形势正在发生的深刻变化，将这些统一起来在编制规划的过程中考虑。

全面规划和突出重点相协调。对我国社会主义现代化建设过程中的经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设、社会建设进行全面规划，同时突出重点，比如科技创新是实现高质量发展的前提。

战略性和操作性相结合。对重大战略的判断和规划要和具体措施的实施相结合。

中期规划和长远展望相衔接。“中期规划”指“十四五”时期的规划，“长远展望”即到2035年、2050年的目标，二者要做好衔接、有机结合。因为现在到2035年、2050年时间跨度比较长，国际国内形势非常复杂，可能还面临着一系列新的变化，所以我们必须通过科学预测和展望对未来有一个清晰的认识。

5.《建议》的框架和具体写法

《建议》编制之初，起草组包括社会上都在议论，是用串糖葫芦式的条块结构写还是用集装箱式的块状结构来写。习近平总书记综合考量后建议，可以按照多数同志赞同的条状结构先写，同时也借鉴块状结构的一些长处。在具体写法上，经过深入讨论，起草组借鉴了党的十八届三中全会文件写法，采用“60条”的序号形式，这有利于减少条与条之间的起承转合，既直指问题关键，又使文件信息密集度最大化。

（四）《建议》起草特点

顶层设计同问计于民相结合是《建议》起草最鲜明的特点。

前面提到习近平总书记多次召开座谈会，征求党内党外、科学家、企业家、基层群众的意见，同时通过网络渠道调查研究和智库的参与来开门问策、集思广益，集全党全国人民的智慧来编制《建议》。这个过程除了表现出党中央对规划《建议》的高度重视，还展示了广大群众和社会各界对党的十九届五中全会的高度关注，对社会主义现代化国家建设和“十四五”发展的高度关注。

（五）征求意见过程中收到的主要建议

在认真研究、逐条斟酌基础上，起草组对全会文件稿初步增写、改写、精简文字共计366处，覆盖各方面意见建议546条。经过认真研究，反复修改、讨论和打磨，起草组吸收了以下一些主要建议：

充分总结经验。党的十八大以来，全面从严治党成绩显著，得到了全党和全国人民的高度认同。有人建议把全面从严治党的经验吸纳进《建议》中，并充分总结农业发展、文化建设、国家安全等方面的经验。

深化对形势环境的分析。要充分认识到改革任务的艰巨性。面临错综复杂的国际国内形势，要把自己的事情办好，树立底线思维。

丰富编制《建议》的指导思想和基本原则。坚持以人民为中心的发展是党的基本理念。要强化以人民为中心的发展，扩大对外开放，全面依法治国，统筹发展和安全。

完善“十四五”发展目标和2035年远景目标。到2035年，我们要进一步实现共同富裕，这就要求缩小收入差距，包括从长远考虑城乡及各个群体、地区之间发展的差距。

强化推进创新驱动发展的重大举措。要充实有关完善国家创新体系建设的对策、战略。强化国家科技力量，加强对基础理论和涉及“卡脖子”问题的各个项目、工程的研究。组织力量推动科技创新、科技攻关，强化国家科技战略投入和创新，建立健全激励机制，改革科技体制，使科学家有动力，使我国科技创新有一个良好的体制机制环境，尽快走在世界前列。当然，在一些领域，我们已经走在世界前列，“十四五”时期要进一步推动在各个领域向世界前列看齐。

更加突出实体经济的重要地位。近两年，互联网经济、数字经济发展迅速，但要扩大就业，推动国家经济长期稳定发展，必须把实体经济摆在突出位置。要充实、加快建设现代经济体系，更好坚持和完善社会主义基本经济制度，进一步完善重要的财税金融制度，使实体经济得到更好发展。

2019年，我国有12339.5万个市场主体，其中包括企业3858.3万，个体工商户8261万，农民专业合作社220.1万。它们构成了国家的市场发展主体，我们要通过不断推动市场主体的发展和发育来推动科技创新、经济增长，推动就业和市场的进一步完善。

完善新型城镇化战略。进一步加强对城市建设的规划和管理。经过40多年的改革开放，我国城市化发展到了新阶段。改革开放初期，我国城市居住人口不到18%，农村居住人口约占80%，没有人口超过千万的城市。而现在人口超过千万的城市已经有6个以上，出现了超大型城市、特大型城市等一系列体现出我国人口特点、地域特点，具有新的城市布局和城市发展特点的城市。这就要求我们时时完善新的城镇化战略，加强城市规划和管理。一方面要加强对超大型城市、特大城市的规划，另一方面要不断提高城市管理水平。比如北京市近年积极探索“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”等一系列针对超大型城市现代化建设需要的管理方式。

高度重视人的全面发展，促进社会全面进步。《建议》将“社会文明程度得到新提高”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一,它要求我们的文化建设、社会建设最终体现在个体的言行规范，社会的组织形态、集体行为上。同时，要对构建高质量的教育体系、社会保障体系和健康中国作出重要部署。

针对国际国内形势的变化，要把维护国家安全摆在更加突出的位置。筑牢国家安全屏障，保障国家国防安全、经济安全，维护社会稳定，这是我国发展到现阶段继续保持稳定发展的基本保障。