桁林：新征程、新阶段、新理念、新战略（3）

三、新发展格局：内外条件变化的战略选择

（一）实现中华民族伟大复兴强国梦的条件和依据

目标和蓝图以及他们的实现，都是以条件为转移的。所以，条件发生了什么样的变化？我们可以从两个方面来看：

第一，内因。改革开放40多年以来，中国发生了天翻地覆的变化，主要体现在社会主要矛盾的变化上。

1979年，中央召开的理论务虚会明确，“我们的生产力发展水平很低，远远不能满足人民和国家的需要，这就是我们目前时期的主要矛盾”。

1981年，党的十一届六中全会对我国社会主要矛盾作了规范表述：“在社会主义改造基本完成以后，我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”

1987年，党的十三大提出以经济建设为中心，重申现阶段社会主要矛盾，同时提出了社会主义初级阶段理论。这一正式提法回归了党的八大确立的基本路线。

1997年，党的十五大再次强调，我国社会主义社会仍处在初级阶段，“社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这个主要矛盾贯穿我国社会主义初级阶段的整个过程和社会生活的各个方面”。

2002年，党的十六大强调，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。

2007年，党的十七大重申，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的这一社会主要矛盾没有变。

2017年，党的十九大提出，中国特色社会主义新时代社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

第二，外部。所谓外部条件的变化，主要是我们如何理解“百年未有之大变局”的问题。百年未有之大变局意味着什么？建党95周年提出了“三个前所未有”，即我们前所未有地靠近世界舞台的中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。

2019年，习近平主席在第23届圣彼得堡国际经济论坛全会上的致辞中提出“三个前所未有”，即当今世界正经历百年未有之大变局。新兴市场国家和发展中国家的崛起速度之快前所未有，新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称前所未有。

可以说，作为最大的发展中国家，中国的崛起对世界的影响是巨大的，既影响了外部条件的变化，也影响了我们未来的发展格局。在21世纪的前十年，我们接连超过了除美国之外所有发达国家，包括意大利、法国、英国、德国、日本。2019年，美国GDP为21.37万亿美元，中国GDP为14.34万亿美元，是其67%。世界银行发布的《购买力平价与世界经济规模——2017年轮国际比较项目（ICP）结果》显示，如果按购买力平价计算，中国经济总量已经在2017年底正式超过美国，成为全球第一；英国智库经济与商业研究中心发布报告预测称，中国将在2028年超过美国成为世界最大经济体；国际货币基金组织的预测是2030年，这是挡不住的趋势。

（二）内外条件变化的战略选择——构建内外双循环、双驱动的新发展格局

从内外因素来看，根本格局的改变是不可避免的，所以我们要争取主动。因此，我们的发展战略必须要有一个新的定位和选择。这一转变在党的十九届五中全会的蓝图中已经体现出来了，同时在这一次习近平总书记的讲话中被表述得更清楚——我们的战略选择是构建内外双循环、双驱动的新发展格局。

站在全面建成小康社会这一新的历史起点上谋划未来，要着眼中华民族伟大复兴战略全局和百年未有之大变局，统筹国际国内两个大局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是关系全局的重大战略任务。

立足国内大市场，办好自己的事，稳固基本盘，这是我们的底气所在。中国有14亿人口，城镇化率不到60%，距离“城镇化的天花板”还有一段距离。过去10年，每年平均以一个百分点的递增来计算，我们要达到发达国家的平均水平（80%）也要10-20年时间。城镇化率每提高一个百分点，就意味着将有1400万人进城，居民消费需求提高1.6个百分点，增加1.2万亿元的消费和投资，带动房地产、基建、公共卫生、教育、医疗、环保等诸多行业，甚至还有从小城市到大城市空间腾挪所产生的数据未在其中。

所以，中国有着超大规模的市场潜力和增长空间：每年新增人口就有1500万人，现有劳动力超过8亿人，每年毕业大学生800多万；作为制造业大国，每年增加值达到4万亿美元；工业产品门类齐全，拥有全产业链的制造业体系，在220多项工业产品中多项产量世界第一，有着超强的供给能力；在当今世界外部需求疲软、增长乏力的情况下，国内需求和供给潜力不竭，更突显独特的发展优势。时势在我，这是定力所在、信心所在、决心所在。

国内大循环，要以深化供给侧结构性改革为主线，着眼于生存力、竞争力、发展力，继续简政放权，减少行政垄断，强化政府管理的自我革命，降低市场供给门槛，降低物流、人才流动的交易成本，消除中间的堵塞，实现内循环畅通无阻。构建新发展格局的本质在于实现高水平的自立自强，做到坚如磐石，不能一有风吹草动就手足失措、压不住阵脚。

产业结构全面优化升级、向高质量发展方式转型，是供给侧结构性改革的关键所在，即提升创新力、竞争力，增强供给体系的韧劲。为此，我们要靠深化改革和科技创新“两轮”驱动、相互促进，全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，有序推进创新攻关“揭榜挂帅”体制机制，加强创新链和产业链对接。同时，要加快培育完整内需体系，建立扩大内需的有效制度，释放内需潜力，实现更高效率、更高质量的投入产出关系，实现经济高水平的动态平衡。以强大的国内经济循环做后盾，在稳固基本盘的基础上继续全面对外开放，利用国际循环提升国内循环的效率，提高生产要素的配置水平。

（三）“四个全面”战略布局

过去几年来，我们围绕着“四个全面”战略布局，以钉钉子精神稳步推进，如期完成了全面建成小康社会这一目标。

在全面深化改革方面，自党的十八届三中全会召开以来，各方面共推出2485个改革方案，改革目标任务总体如期完成，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

在全面依法治国方面，党的十八届四中全会制定了全面依法治国的纲领性文件，由中央全会来专门讨论和落实法治建设，这在中共党史上还是第一次，可见其受重视和关注的程度。随着民法典的施行，国家治理体系进一步完善、治理能力进一步提高，全面依法治国取得阶段性成果。

我们要特别谨记的是，习近平总书记多次强调，全面从严治党永远在路上。这也是我们未来发展的一个重要特征，即全面从严治党要求我们抓住关键少数。这次习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表的重要讲话，就是在抓关键少数，我们要深入学习。加强党对现代化建设的全面领导，是中国特色社会主义的制度优势，也是根本特征。