任进：深入学习贯彻习近平法治思想 构建职责明确、依法行政的政府治理体系（2）

三、构建职责明确、依法行政的政府治理体系的重点任务

以习近平法治思想为指导，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，《规划》明确提出法治政府建设的一些重点任务，除“全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威”；“紧紧围绕新时代党和国家工作大局，依法维护国家主权、安全、发展利益”；“加强党对法治中国建设的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”之外，主要是以下五项任务，即：建设完备的法律规范体系，以良法促进发展、保障善治；建设高效的法治实施体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法；建设严密的法治监督体系，切实加强对立法、执法、司法工作的监督；建设有力的法治保障体系，筑牢法治中国建设的坚实后盾；建设完善的党内法规体系，坚定不移推进依规治党。而构建职责明确、依法行政的政府治理体系是其中一个重要内容。所以，各级政府必须坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。

我国依法行政的六项基本要求。2004年3月22日，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出依法行政的六项基本要求。什么叫依法行政？理论上有三个方面：一是行政权要有法律依据；二是行政权形式要符合法律规定；三是政府如有违法和不当行政行为要承担相应责任。那么，六项基本要求都包括什么？

第一，合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。也就是说，职责法定。

第二，合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

第三，程序正当。

第四，高效便民。

第五，诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

第六，权责统一。主要是依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

这六项基本要求也是我们国家依法行政的基本准则。