进一步推进改革开放 构建双循环新发展格局

王永中 中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员

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一、“十三五”时期以及2020年的重要成就

（一）“十三五”时期的重要成就

过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就。特别是：

第一，我国经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元。人均GDP达到1万美元（按现价汇率，约10900美元），基本达到甚至超过世界平均水平。

第二，创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果，与发达国家的技术差距进一步缩小。

第三，脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立卡贫困人口异地扶贫搬迁，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

第四，农业现代化稳步推进，粮食生产连年丰收。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，城镇棚户区住房改造超过2100万套。

第五，污染防治力度加大，资源能源利用效率显著提升，生态环境明显改善。

第六，全面深化改革取得重大突破，供给侧结构性改革持续推进，“放管服”改革不断深入，营商环境持续改善。

第七，对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。

第八，人民生活水平显著提高，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系。

经过五年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务胜利完成，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。

如图，绿色部分表示人均GDP高于全球水平的国家和地区。2020年全球人均GDP是10500美元，而中国，刚才讲到，按现价汇率已经超过了全球平均水平。为什么在2019年还未达到，但在2020年就达到了呢？一方面，在新冠肺炎疫情的冲击下，全球经济大幅衰退，导致大部分国家的人均GDP大幅下滑。而中国国内生产总值增长2.3%，实现了正增长。另一方面，汇率的波动，特别是自2019年第三季度美元持续贬值，人民币相对美元大幅升值，也就是说，人民币相对其他国家货币也在大幅升值。这样就使得中国人均GDP早于预期地超过全球平均水平。

如图，人均GDP高于全球水平的国家和地区还是比较少的，主要是美国、加拿大以及欧洲地区、中东地区、亚洲地区的一些国家。其中，亚洲地区有日本、韩国、新加坡和中国等。

目前，全部高收入国家人口占世界人口比重的16%。而中国进入高收入国家后，仅中国人口就占世界人口比重的18%。这是一个非常大的人口板块迁移。如果中国的人均GDP在未来稳定超过全球平均水平，意味着我们稳定进入高收入国家行列，那么世界高收入人口占世界人口的比重将是34%。由16%到34%，将是一个非常大的变化，是非常大的成就。

（二）2020年的发展成就

2021年政府工作报告指出：面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

全年发展主要目标任务较好完成，我国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展。特别是：

第一，围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，采取减税降费、增加银行贷款并降低利率、财政纾困等措施，稳住了经济基本盘。经过艰苦努力，我们率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长2.3%，宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效。

第二，坚决打好三大攻坚战。2020年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽。生态环境得到改善，及时处置一些金融风险隐患。

第三，坚定不移推进改革开放。一方面，完善要素市场化配置体制机制，深入推进“放管服”改革，实施优化营商环境条例，出台国企改革三年行动方案，支持民营企业发展。另一方面，进一步扩大开放，共建“一带一路”稳步推进，海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出。推动区域全面经济伙伴关系协定签署。完成中欧投资协定谈判。维护产业链供应链稳定，对外贸易和利用外资保持增长，对外投资规模保持稳定。总之，在全球经济大幅衰退和中美贸易摩擦的背景下，这一成绩殊为不易。