莫纪宏：加强立法规划实施 不断推进科学立法——聚焦2021年全国两会（6）

五、2021年全国人大及其常委会立法工作的重点领域和重要事项

2021年，十三届全国人大及其常委会继续按照立法规划部署逐步完成立法工作，并且从科学立法要求出发，为十四届、十五届全国人大及其常委会规划立法方向。特别是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》公布了未来5年以及15年要制定出台的法律法规。

（一）十三届全国人大及其常委会五年立法规划剩余项目

目前，十三届全国人大及其常委会还有一些重点领域的立法事项未完成，这就是其未来两年的重要事项。这主要包括税法、能源资源、知识产权、涉外领域立法、权益保护法五大重点领域。具体来看：

税法领域有12个立法项目。其中，已经制定或修改并通过的有个人所得税法、城市维护建设税法、耕地占用税法、车辆购置税法、契税法、资源税法；正在公开征求意见中的有增值税法、消费税法；还未修改的有房地产税法、关税法、印花税法、税收征管法。这些还未修改的法律就有可能是未来两年或五年全国人大及其常委会立法工作的一个重点。

能源资源领域有9个立法项目，包括原子能法、能源法、草原法、森林法、粮食安全保障法、国土空间开发保护法、矿产资源法、渔业法、电力法。目前，已经修改并通过的法律有电力法。可见，在能源资源领域的立法项目是未来两年十三届全国人大及其常委会工作的一个重点。

知识产权领域有2个立法项目，包括专利法、著作权法。目前还在审议之中。

涉外立法领域有8个立法项目，包括外国投资法、国际刑事司法协助法、海警法、海上交通安全法、海洋基本法、海商法、仲裁法、民事强制执行法。目前，已经通过的有国际刑事司法协助法、海警法，正在征求意见中的有外国投资法。可见，这一领域的立法空白很多。

权益保护法领域有10个立法项目，其中已经制定或修改并出台的有英雄烈士保护法、长江保护法、退役军人保障法、老年人权益保障法；尚未完成的有文物保护法、个人信息保护法、未成年人保护法、乡村振兴促进法、文化产业促进法、科学技术进步法。

可见，十三届全国人大及其常委会在未来两年内还需要进一步推动立法规划中的立法项目。

（二）“十四五”规划和2035年远景目标纲要对立法工作的部署

立法规划对于立法工作有着引导作用，但这并不意味着立法规划中的立项项目要全部完成。因为立法工作面临着千变万化的因素，我们不能拍着脑袋去赶任务，这是不行的。所以，在实施立法规划过程中要以科学立法为指导原则。现在，我们结合“十四五”规划和2035年远景目标纲要对立法工作的部署，谈谈未来五年以及十五年内立法工作的重点领域和重要事项。这为今后全国人大及其常委会的立法工作指明了方向。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）在第五十九章“全面依法治国”中指出，完善立法体制机制，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，立改废释纂并举，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。其中，立改废释纂并举，这是新提法，就是制定、修改、废止、解释、编纂并举。这说明未来五年或者十五年内法典化可能是全国人大及其常委会一个工作重点。

《纲要》中与立法相关的“法”有180处，涉及20个重要领域，具体来看：

第一，加快新领域新业态知识产权立法。知识产权领域是十三届全国人大及其常委会立法工作的一个重点，也是今后的一个方向。

第二，完善企业兼并重组法律法规。

第三，推动境外投资立法。中国企业走出去是一个涉外问题，怎么用法律保护我们企业，产生域外效率，就要推动境外投资立法。

第四，加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法。

第五，完善垄断认定法律规范。也就是说，我们要完善反垄断方面的立法。探索建立无人驾驶、在线医疗、金融科技、智能配送等监管框架，完善相关法律法规和伦理审查规则。我们要保证在这些新兴领域有法可依。

第六，健全国家网络安全法律法规。也就是说，只有网络安全法还不够，还需要在一些具体领域完善立法。

第七，实施民法典，制修订物权、债权、股权等产权法律法规。

第八，健全自然资源资产产权制度和法律法规。能源资源领域的立法工作，是今后五年、十五年的工作重点。

第九，建立健全信用法律法规和标准体系。社会信用体系需要通过立法的方式加以保障。

第十，推进房地产税立法。目前立法规划中包括这一立法项目。

第十一，加快住房租赁法规建设。

第十二，有序推进海洋基本法立法。这一立法项目已被列入目前的立法规划，同时也将是今后立法工作的一个重点。

第十三，制定未成年人网络保护、信息网络传播视听等领域法律法规。

第十四，强化绿色发展的法律和政策保障。

第十五，制定出台海南自由贸易港法。对于海南自由贸易港要有一套法律法规，这样的话才能对其运行提供法律和制度保障。

第十六，推进家庭教育立法进程，加大反家庭暴力法实施力度，加强婚姻家庭辅导服务，预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷。

第十七，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。

第十八，制定粮食安全保障法。粮食安全关系国计民生、主权安全和我国发展利益。

第十九，完善食品药品安全法律法规和标准体系。

第二十，推进生物安全法实施。加强生物安全领域国际合作，积极参与生物安全国际规则制定。

所有的立法设想都要列入立法规划。《纲要》在第六十五章第四节“加快发展规划立法”中指出，坚持依法制定规划、依法实施规划的原则，将党中央、国务院关于统一规划体系建设和国家发展规划的规定、要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，加快出台发展规划法，强化规划编制实施的法治保障。也就是说，规划本身也要立法，这样才能保证规划的科学性。全国人大常委会编制了一个科学的立法规划后，要对其进行评估，就是要总结立法规划的实施情况，分析实施中出现问题的原因，思考怎样通过立法规划进一步推进科学立法。这是当前和今后一段时间全国人大及其常委会立法工作的一个中心任务。

综上所述，加强立法规划实施，不断推进科学立法，是法治中国建设的一个重要工作，也是习近平法治思想的一个重要内容。我们要以习近平法治思想为指导，进一步制定科学的立法规划，并以此推进立法工作有序向前发展，从而不断丰富和完善中国特色社会主义法律体系，为法治中国建设提供更完善的法律依据，更坚实的法律基础。

我今天的辅导讲座就到这儿，谢谢大家。

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