莫纪宏：加强立法规划实施 不断推进科学立法——聚焦2021年全国两会（4）

三、坚持科学立法是习近平法治思想的核心要义

1．正确处理好立法与改革决策的关系

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视处理立法与改革的关系，并以此来推动各项法治改革措施的出台和立法制度的完善。2014年2月28日，中央全面深化改革领导小组第二次会议上，习近平总书记明确指出：“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”2014年10月27日，在中央全面深化改革领导小组第六次会议上，习近平总书记进一步指出，“科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要”。所以，“当前，我们要着力处理好改革和法治的关系。改革和法治相辅相成、相伴而生”。习近平总书记的重要讲话为我们贯彻科学立法原则确定了政策界限。也就是说，我们不能超前立法、大胆立法，要遵循“重大改革于法有据”，不能突破法律边界，要保证立法与改革决策相衔接，这才能充分体现科学立法精神。

2．科学立法是“十一个坚持”的重要要求

2018年8月24日，在中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平总书记提出全面依法治国的“十个坚持”，这是“十一个坚持”的前身。习近平总书记指出，我们党执政六十多年来，虽历经坎坷但对法治矢志不渝，从“五四宪法”到前不久新修订的宪法；从“社会主义法制”到“社会主义法治”；从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，我们党越来越深刻认识到，治国理政须臾离不开法治。在这次会议上，习近平总书记提出了全面依法治国的“十个坚持”，并在第七个“坚持”坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中强调，要紧紧抓住全面依法治国的关键环节，完善立法体制，提高立法质量。2020年11月16日-17日，中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记进一步提出“十一个坚持”，并在第八个“坚持”要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中强调，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。

科学立法是党的十八大以来习近平总书记关注的一个焦点，也是习近平法治思想的一个核心。因为科学立法是法治建设的第一个环节，若是这一环节出了问题，法治建设就很难推进下去。所以，我们在当前和今后一段时间学习贯彻习近平法治思想的核心要义“十一个坚持”过程中，要把科学立法作为一个重要内容，来弄懂弄透，从而有效推动科学立法的实施。

3．科学立法要以加强立法规划为基础

习近平总书记对于推进科学立法提出了一系列要求，一方面，就处理好立法和改革决策的关系，习近平总书记提出“要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据”。另一方面，就科学立法要以加强立法规划为基础，习近平总书记在党的十八大以来很多场合都提到要加强立法规划。比如，2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记指出，要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。也就是说，通过超前预判，把互联网各个领域的管理纳入立法规划之中，有计划按步骤推动立法，保证互联网领域有法可依。2018年8月24日，中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平总书记强调，要研究制定法治中国建设规划，统筹考虑我国经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素，使规划更科学、更符合实际。也就是说，我们要把立法规划放到法治中国建设规划中去考虑。这里对立法规划的编制提出了具体要求。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，全国人大及其常委会的立法工作取得了巨大成就，通过科学的立法规划很好的引导了立法工作的开展。立法规划是立法机关工作的一个重点。目前，各级立法机关都有各自的立法规划，包括法律的、行政法规的、地方性法规的、部委规章的等。这些立法规划的精神内核都是科学立法原则。而立法规划并不是万能的，要随着形势的变化而调整，目的就是要把需要制定的法律尽早制定出来。但是，不能因为一些局部、个别的变化，去改变立法规划整体的科学性。所以说，立法规划是引导科学立法的一个重要指南。