“把党建设得更加坚强有力”基层党建工作创新案例

党的十八大以来，习近平总书记对基层党建工作多次作出重要指示，强调“要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力”。作为革命热土、原中央苏区县，广东省蕉岭县坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，深入开展“三强四带”工程，让基层党组织和党员成为凝聚群众的主心骨、带动发展的“领头羊”和社会治理的生力军，走出了党建引领乡村振兴的新路子。

主要做法

蕉岭县扎实推进“三强四带”工程，以“头雁”引领为切入点“强班子”，以组织建设为着力点“强管理”，以发展导向为落脚点“强服务”；通过党员带头联系服务群众、带头参加公益活动、带头支持村庄建设、带头创业带富，切实将基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。

一、夯实组织基础，在政治建设上出实招

1.选优配强村级班子，增强领导能力

一是大力开展“头雁”工程，吸收回村乡贤、创业骨干和乡村医生、教师等有威望、懂政策的人进入村两委班子，重点从本村外出务工经商人员、在村创业致富带头人、返乡大学生中选用优秀党员担任村党组织书记。二是突出政治标准，注重从群众基础好、威信高的青年农民、致富能手和村组干部中发展年轻党员，培养年轻干部，建立人才储备库。三是向省定贫困村、扶持村级集体经济发展试点村选派第一书记，逐步完善农村基层党组织第一书记制度。

2.筑牢基层组织，增强管理能力

一是持续整顿软弱涣散党组织。蕉岭县明确了镇党委书记抓农村基层党建责任清单，结合村级换届“回头看”和扫黑除恶专项斗争，督促各村制订整顿清单，从2018年开始，用3年时间，实行一年一考、第三年总考，确保全部软弱涣散党组织完成达标任务。二是严肃党内政治生活。组织党员按期参加“三会一课”，对主题党日活动定时间、定人员、定要求，建立支部自查、党委督查、交叉检查的机制加强指导，提高实效性。三是加强党员教育管理。通过建设党员教育基地、打造精品党性教育课程，多措并举提升党员教育培训质量。

3.建好活动阵地，增强服务能力

加强村级党群服务中心规范化建设。自2018年以来，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有资料、有制度的“六有”标准，累计投入3000万元升级改造31个村党群服务中心，并由村党组织书记担任中心主任，聘用优秀党员为专职工作人员，将其打造成联系、服务群众的红色阵地。同时，大力开展“三亮”活动，以佩戴党徽、门户悬挂标牌等形式亮出党员身份，通过亮承诺改作风、亮行动促发展，强化党员服务意识。

二、打好群众基础，在带动引领上干实事

1.带头联系服务群众，密切党群关系

厚植群众基础，是巩固党的执政地位、实现党的执政使命的必然要求。蕉岭县建立了农村党员联系群众工作制度，将所有党员分为党员干部、无职党员、外出党员、老年党员四类，分别确定联系数量、对象群体和工作重点，确保每户家庭都有党员联系。为更好推动党员主动到群众中去宣传政策、了解诉求、解决困难、提供服务，以村党组织为单位，建立党员联系群众工作台账，统一制作联系卡，每季度上交、汇报一次，每半年进行一次检查，每年进行一次评议，并与评优评先直接挂钩。

2.带头参加公益活动，培育文明乡风

良好的乡风是乡村振兴的重要保障。蕉岭县紧抓党员这一关键群体，为培育文明乡风树标杆、立旗帜。一是弘扬传统孝道，致力于老有所养。村党组织采取分片包干的形式，实现精准对接，通过日常生活照料、捐助生活物资等方式帮扶有困难的老人。二是实践微公益，致力于生态宜居。把参与村庄人居环境整治作为党员发挥模范带头作用的重要途径，组织党员认种一棵树、认管一条圳、认扫一条路。广育村党总支每月固定开展卫生清扫、淤塘疏通等志愿活动，带动村民自觉维护公共环境，共同守护青山绿水。

3.带头支持村庄建设，激活发展动能

党的十九届五中全会提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。蕉岭县以“三清三拆三整治”为契机，大力倡导党员干部带头支持村庄建设。一是动员外出党员反哺家乡。三圳镇加强基础配套，邀请在外发展的党员回乡投资，解决村庄发展中资金短缺问题。二是开展人才回乡专项行动。鼓励外出党员回村，以个人专长支援乡村建设，参与村务管理。近年来，已储备村级后备干部300多人。三是推进党员干部“联乡兴村”。从县直机关、事业单位选派291名党员干部到出生地（成长地）所在村或情况熟悉的村助力基层党建，共促乡村振兴。

4.带头创业带富，促进产业振兴

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员的创业带富具有极强的示范效应。蕉岭县瞄准“世界长寿之乡”的品牌定位，围绕富硒、绿色、生态打造大健康产业，推动党员带头转型发展、带动村民致富。一是推行带富新模式。通过土地流转、项目支持等优惠政策，鼓励党员群众引投资、办企业。蓝坊镇峰口村在村党总支带领下引进投资，以“党支部＋企业＋农户”的模式带动农户种植百香果、火龙果等，规模已经扩展到周边镇村。二是搭建带富新平台。三圳镇九岭村、芳心村在村党组织牵头下成立股份合作社，引导贫困户以土地、劳力等资源入股。三是探索带富新路径。东岭村计划引入灵芝种植，不少农民出于风险的考虑不敢尝试，村党支部书记吴仕兴带头试种并打开销路，村民纷纷跟进，很快有了稳定的市场，亩均收入稳步提高。

成效与启示

针对城镇化背景下农村基层面临的新问题、新挑战，蕉岭县通过“三强四带”工程实现党建赋能，迅速打开了乡村振兴工作新局面。在广东省委农办等单位共同组织的评选中，三圳镇九岭村获得“广东十大美丽乡村”称号。基层组织战斗力的提升为蕉岭县先后承担农村集体产权制度改革、乡村治理体系建设国家级试点等工作奠定了坚实基础。“三强四带”工程对于发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，巩固党长期执政的组织基础、群众基础具有积极意义和重要启示。

一是必须把政治建设摆在基层党建的首要位置。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。蕉岭县通过“强班子、强管理、强服务”狠抓支部建设，夯实组织基础，突出政治功能，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为推进乡村振兴提供坚强有力的政治保证。

二是基层党建必须始终以人民群众的根本利益为出发点。蕉岭县坚持以人民为中心的发展思想，将联系服务群众做实、做深、做细，想群众之所想，解群众之所急，拉近了党员干部与群众的距离，有效提升了农村基层党组织的凝聚力、向心力。

三是必须推动基层党建与乡村振兴互促共进。蕉岭县牢牢抓住产业兴旺这一乡村振兴的关键环节，以党建为引领、以发展为目的，推动党员带头创业、带领村民致富，探索“党支部＋合作社”的创新模式，实现党组织在新型农业经营领域的延伸和覆盖。

（作者单位分别为：华中师范大学中国农村研究院；中共蕉岭县委组织部）