刘勇：发展什么 怎样发展（3）

二、怎样发展：在新发展理念引领下构建新发展格局

《建议》与《纲要》中关于“怎样发展”的内容，指明了未来发展的方向道路，体现了中国经济发展的智慧。

“怎样发展”实际上就是在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，选择怎样的经济体制和运行机制，包括两个方面：第一，立足新发展理念；第二，构建新发展格局。新发展格局有广义和狭义之分。

“怎样发展”实际上涉及两个问题：一是发展理念是什么？二是在此发展理念上，要形成什么样的发展格局？此处的发展格局，是广义上的发展格局。从广义上看，新发展格局由有效的市场机制与有为的政府作用两个部分组成。从狭义上看，新发展格局就是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

 （一）立足新发展理念

新发展理念是经过几代人的努力，由习近平总书记加以总结和提炼而形成的概念。

1.概念与来源

新发展理念就是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

新发展理念提出的背景是什么？在“十三五”规划之前，五年规划都是按条块分割的，比如工业怎么发展、农业怎么发展，条块分割在计划经济条件下有其合理性，但是在市场经济条件下矛盾越来越突出。在此背景下，以习近平同志为核心的党中央，从经济社会发展的新要求出发，打破条块的限制，创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，并写入“十三五”规划纲要，引领中国经济社会转型升级、高质量发展。

“十三五”时期，我们取得了有目共睹的成就；“十四五”时期，我们将继续贯彻落实新发展理念，谱写高质量发展新篇章。《建议》与《纲要》都明确指出，“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”。不仅要坚持新发展理念，在此基础上还要有所发展。发展体现在哪里？体现在高质量发展、安全发展等共性问题的新理念。因此，从某种角度上说，其他涉及共性问题的新理念，都属于新的发展理念范畴。

新发展理念是未来五年中国发展始终要贯彻的理念。“十四五”规划是新发展理念指导下的第二个五年规划，涉及是“怎么发展、路怎么走”的重要问题。

2.基本内容

“十四五”规划在坚持新发展理念的基础上，还要有所创新。在此基础上，我简单介绍一下五大发展理念以及高质量发展、安全发展等内容。

 第一，创新发展。中国的经济总量、产业、结构等方方面面都要创新发展。创新理念产生的背景是在新常态下，中国面临的国际形势越来越严峻，需要考虑中国下一步怎么走，即向高质量发展。彼时，我们经济增长遇到阻碍了，国际国内市场也饱和了，所以必须要实现高质量发展，要实现技术进步。怎么办？靠创新。因此，创新的概念是在新常态下，为促进经济向高质量发展，向技术进步、体制改革和结构优化升级要效益，实施动力、质量和效率三大变革而提出的。

当前，我们要加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，在此背景下，创新的意义更加重大而迫切。要培育和发展国内市场，以容纳自主创新的高新技术产品。在市场成熟以后，创新产品才有可能走向国际，比如华为。在双循环条件下，创新发展的重要性再次显现，创新发展理念成为培育国内高科技创新发展和扩大高质量产品内需的根本动力。  

同时，在新条件下，创新的要求也更多了。《建议》与《纲要》提出了坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势的总体要求，包括“两大定位”“四个面向要求”“三个战略”“两个目标”。“两大定位”，即坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑；“四个面向要求”，即面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康；“三个战略”，即深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略；“两个目标”，即完善国家创新体系，加快建设科技强国。

《建议》与《纲要》提出，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。主要包括四大措施：一是强化国家战略科技力量。特别是在一些“卡脖子”问题上，要坚定不移发挥新型举国体制优势。二是提升企业技术创新能力。重视技术研究和应用研究，在此基础上提升企业技术创新能力，更好地解决科技研发和应用“两张皮”的问题。三是要激发人才创新活力。四是完善科技创新体制机制。

另外，我们要鼓励企业开展国际技术创新合作，在尊重知识产权的基础上，引进先进技术；在扩大内需、解决中国产能问题的同时，为世界经济发展作出贡献。  

第二，协调发展。协调发展主要包括产业间发展协调、城乡区域经济协调、内外经济协调、收入分配协调、经济发展与社会发展协调、经济发展与生态环境保护协调等。例如：经济发展和生态环境保护协调。生态环境是人类生存与发展必不可少的物质基础，也是经济发展必要的前提条件。我们要尊重自然、顺应自然，协调好经济发展和生态环境之间的关系。

在《建议》与《纲要》中，产业协调主要包括制造业、新兴产业、服务业和基础设施四大产业。特别是制造业，要紧紧抓住实体经济发展，不能过度空间化和转移。基础设施方面，我们的高铁、高速公路等取得的成就世界有目共睹，但是相对于我国巨大的人口数量，我们还需要继续努力。

第三，绿色发展。

第四，开放发展。

第五，共享发展。

另外还有高质量发展和安全发展。安全发展是一个很宽泛的概念。在《纲要》提出的五类、二十个指标里面，安全类的指标涉及两个，一个是粮食综合生产能力，一个是能源综合生产能力。

粮食综合生产能力方面，中国有14亿人口，习近平总书记一再强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。我们一直把粮食安全作为首要任务。

能源综合生产能力也非常重要的。目前中国的石油对外依赖度超过了70%，中国已成为全球市场最大原油进口国。面对世界形势不稳定性不确定性的上升，能源安全十分重要。