刘勇：发展什么 怎样发展（4）

（二）构建新发展格局

《建议》和《纲要》明确提出，“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。在新发展理念引领下，我们要构建新发展格局。同时，还需要坚持稳中求进的工作总基调。广义的新发展格局由两个部分组成：一是有效的市场机制；二是有为的政府作用。

 1.有效的市场机制

有效的市场机制包括三个方面：需求、供给、市场体系。

（1）需求侧：构建经济双循环新发展格局

需求侧就是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是“十四五”规划首先要解决的问题，其中以国内大循环为主体是核心。

以国内大循环为主体，是解决中国面临的国际国内经济问题的一个核心、一个焦点。尽管当前中国经济总量很大，但是我们的产品国内市场和国际市场已经饱和，要怎样实现发展？就要创新发展和高质量发展。创新发展和高质量发展没有技术和市场怎么办？技术靠创新，市场靠内需。内需是我们能控制的，我国有14亿人口，这是独一无二的市场优势。创新也有了，市场也有了，才能解决我们最核心的问题。因此，在目前状态下，扩大内需十分重要。首先，扩大内需既能为创新提供条件，同时创新产品也能更好地满足市场需求。其次，扩大内需并不影响国内国际双循环。比如，在新冠肺炎疫情中，我们充分表现出巨大的制造能力。最后，中国扩大内需也能增加对世界产品的进口，不仅解决了自己的内需问题，也为世界经济的发展和稳定作出了贡献。

因此，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局不是简简单单提出来的。双循环是市场经济的客观要求，其最高形式就是全球化；以国内大循环为主体则是我国经济进入高质量发展的具体要求。

中国扩大内需意义重大，既解决了中国经济发展面临的问题，又解决了世界经济发展的核心问题，因为中国是世界经济发展的“火车头”。要坚持把扩大内需作为战略基点，构建新发展格局。“十四五”规划和2035年远景目标《建议》与《纲要》充分认识到这一点，提出总体要求和四大任务：

总体要求，即坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

四大任务，即：第一，畅通国内大循环。比如发挥内需潜力，打破行业垄断和地方保护等。第二，促进国内国际双循环。第三，全面促进消费。第四，拓展投资空间。

我国是新兴市场国家，国内国际市场是相互促进的，双循环意味着我们为世界创造了一个新的市场空间。因此，中国的“十四五”规划之于中国乃至世界都有着重大意义。

（2）供给侧：以深化供给侧结构性改革为主线

第一，要加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济根基。从供给侧结构来说，我们还不是现代化经济体系，关键技术都还掌握在发达国家手上。在我们的实体经济中，三分之二的产业大类是以外资为主体的。世界的发展就是中国的发展，中国的发展也是有利于世界各国的。

第二，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。我们工业化和城镇化任务还没有完成。

第三，激发各类市场主体活力。处理好国有企业与民营企业的关系。

（3）市场体系：建设高标准市场体系

中国的市场体系已经起步，但仍处于初级阶段。产品服务市场已经基本形成，在市场配制中起着基础性作用，但起决定性作用的要素市场才刚刚起步，还有很多路要走。

改革是一个渐进过程，不可能一蹴而就。市场经济强调要素市场，包括土地、劳动力、资本、技术以及数据等，这些要素市场我们都需要建立。“十四五”规划提出建设高标准市场体系也说明市场体系还有待进一步完善，当然核心还是加快建设要素市场。

有效的市场机制就是要扩大内需，建立现代化经济体系，完善要素市场体系建设。

2.有为的政府作用

发挥有为的政府作用，就是要推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。主要包括以下几个方面的内容：完善宏观调控；制定合适的中观和微观政策；明确政府与市场分工，政府是公共产品的提供者。

（1）完善宏观调控

中国的宏观调控是非常有特色的。西方国家的宏观调控的手段就是两个——货币政策和财政政策。中国的宏观调控是以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。

因此，中国的宏观政策为什么好？最重要的一个方面就是我们有规划。另外，我们是多手段的宏观调控，财政政策更加具体化和细致化，把财政政策涉及的方方面面与具体的产业政策结合起来。

（2）中观经济政策

中观经济政策就是产业经济和城乡区域经济政策，在“十四五”规划中都做了比较全面的描述。

（3）微观企业服务政策

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。要为企业创造良好的营商环境。

（4）明确政府与市场分工

政府作为经济的参与者，也是公共产品的提供者。公共产品主要包括四个方面：一是公共基础设施，特别是以信息化为核心的新的基础建设。二是基础公共服务。要全面推进健康中国建设；建设高质量教育体系等。三是社会保障体系。要健全多层次社会保障体系；实现基本养老保险全国统筹等。四是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。生态环境是公共产品，保持良好的生态环境，政府应承担主要责任。

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