既有防范先手 也有应对高招

当今世界，全球治理体系不稳定性、不确定性突出；当今中国，国家安全工作得到全面加强，但也面临空前复杂的环境。面对挑战，必须坚持系统观念，以全局的视野定位国家安全，以整体的思路规划国家安全，一以贯之地践行总体国家安全观。

一要实现内部安全与外部安全的相互促进。

国家安全是一项系统工程，既是一种社会现象，又是一种社会过程；既要解决好大国发展进程中面临的安全共性问题，又要处理好伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题。

要做好国家安全风险评估，加强对各类风险的感知、预警、预防，着力增强国家安全治理的系统性、整体性、协同性和有效性；要加强统筹协调，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障。

国家安全是一个复杂的多领域、多层次、多类型的巨系统。随着国家实力逐渐增强和海外利益不断拓展，中国的安全与外部环境的关系更加紧密。任何一个安全短板都会导致外部风险涌入，形成安全风险洼地；任何一个安全不足累积到一定程度，都会外溢成为区域性乃至全球性安全问题。我们必须辩证认识和把握国内外大势，增强机遇意识和风险意识，抵御内外风险叠加共振。

二要实现高质量发展与高水平安全的均衡互动。

发展与安全是国家的两件大事。没有脱离安全的发展，也不可能离开发展去谈安全；发展是安全的保障，安全是发展的前提。

进入新发展阶段，要进一步统筹发展和安全，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

还要看到，发展起来以后的问题不比不发展时少。适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，实现更加充分的就业，强化公共卫生和疾控体系，加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定，亟须建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，推进国家安全治理体系和治理能力现代化。

三要注重安全需求与安全能力的动态平衡。

在传统安全与非传统安全问题相互交织的时代，国家安全的内涵、外延比历史上任何时候都要丰富。除了政治、军事等传统安全问题，还有经济、文化、社会、网络、生态等非传统安全问题；除了当下的安全领域，还有太空、深海、极地、生物等新型安全领域。

从安全需求来看，传统安全与非传统安全的划分是相对的。它们之间只有产生先后、表现形式不同，没有大小、轻重之分，而且一定条件下可能相互转化。任一领域的重大风险，如果防范不及、应对不力，就会传导、耦合、演变、升级，并与其他风险相互叠加与共振，其他领域风险也会转化为政治安全风险，最终可能危及国家安全和党的执政地位。

由此，单纯强调传统安全和非传统安全的某一方面，或单纯强调某个领域的安全，已不再适应时代要求。必须基于各类安全情境，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

从安全能力来看，统筹传统安全与非传统安全两大领域，必须坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一。

以人民安全为宗旨，就是要坚持以人民为中心，维护人民根本利益，保障人民生命财产安全和其他合法权益，为人民创造良好生存发展条件和安定生产生活环境。

以政治安全为根本，就是要坚持党的领导和中国特色社会主义制度不动摇，为国家安全提供根本政治保证。

以国家利益至上为准则，就是要把国家利益作为制定国家安全战略的出发点，牢固树立捍卫国家利益的机遇意识，创新捍卫国家利益的方式方法，坚决有效地维护好、捍卫好国家利益，尤其是核心利益。

历史经验表明，三者系统集成越有效，国家安全就越有依靠，就越能为实现民族伟大复兴提供坚强安全保障。

（蒋华福，作者单位：中共上海市委党校）