王坤洋：探讨新形势下“碳中和”智慧园区的实现路径

一、碳达峰与碳中和的政策背景

应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，他郑重宣示，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”

中国切实履行气候变化、生物多样性等环境相关条约义务，已提前完成2020年应对气候变化和设立自然保护区相关目标。同时，也愿承担与中国发展水平相称的国际责任，为全球环境治理贡献力量。2020年9月30日，习近平主席在联合国生物多样性峰会上发表重要讲话，他郑重承诺，“中国将秉持人类命运共同体理念，继续作出艰苦卓绝努力，提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，为实现应对气候变化《巴黎协定》确定的目标作出更大努力和贡献。”

绿色经济是人类发展的潮流，也是促进复苏的关键。2020年11月12日，习近平主席在第三届巴黎和平论坛发表视频致辞，他指出，“我提出中国将提高国家自主贡献力度，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和，中方将为此制定实施规划”。

全球变暖不会因新冠疫情停下脚步，应对气候变化一刻也不能松懈。2020年11月17日，习近平主席出席金砖国家领导人第十二次会晤并发表重要讲话，他强调，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更有力的政策和举措，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。他还郑重承诺，“我们将说到做到！”

中国为达成应对气候变化《巴黎协定》作出重要贡献，是落实《巴黎协定》的积极践行者。2020年12月12日，习近平主席在气候雄心峰会上发表重要讲话，他进一步宣布：“到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。”

2020年12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，他指出“做好碳达峰、碳中和工作”，是2021年要抓好的八项重点任务之一。

2021年3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。他强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

那么，对于企业或行业来说，该如何去思考呢？我们认为，在碳排放端，要降低能源消费总量、降低能源碳强度，通过调整产业结构、节能和提高能效等方式降低能源消费总量，通过能源生产清洁化和能源消费电气化降低能源碳强度。通过光伏、风电、核电、水电、氢能等使能源生产清洁化，通过电动汽车、电采暖等实现能源消费电气化。

在碳吸收端，要增加碳移除、负排放，通过增加碳捕集、增加负排放等来实现。现在，很多互联网公司，包括华为、腾讯等，也在积极地做这些技术储备。

二、碳中和的解决方案

（一）低碳时代能源发展方向

1. 发展现状

2019年，我国能源活动碳排放占全社会碳排放的87%，控制能源生产消费碳排放是实现碳达峰目标的关键。

2. 发展方向

要以能源生产清洁化、能源消费电气化为方向，着力优化能源结构、提高能源效率、严控化石能源总量，构建清洁主导、电为中心的现代化能源体系。

3. 发展目标

能源发展与碳脱钩、经济发展与碳脱钩。

（二）北京市碳达峰、碳中和的实施情况

2020年，北京市碳强度比2015年下降23%以上，超额完成“十三五”规划目标，碳强度为全国省级地区最低。同时，作为全国首批开展碳排放交易试点省市，北京市自2013年正式启动了碳市场工作。截至2020年年底，纳入北京市试点碳市场管理的重点碳排放单位（年度碳排放超过5000吨以上）共834家，覆盖电力、热力、航空等八个行业，参与履约的重点碳排放单位100%实现履约。

此外，北京市碳交易市场总体供需平衡，成交价格保持增长趋势。2020年，北京市试点碳市场配额成交量为470万吨，成交额为2.45亿元，碳排放配额成交均价最高达到87.13元/吨，在六大碳排放权交易所中名列榜首。

2021年1月23日，陈吉宁市长在北京市第十五届人民代表大会第四次会议上作的政府工作报告中，提出“十四五”时期“生态文明明显提升”。碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，为应对气候变化做出北京示范。他要求，突出碳排放强度和总量“双控”，明确碳中和时间表、路线图。

（三）当前“碳中和”智慧园区面临的挑战

在2011年能源“双控”、2015年电力体制改革、2020年碳中和等政策导向下，用户重点围绕“节能降本、碳减排”展开行动。一方面，政府通过“双控”，即能源消费总量和万元GDP能耗等指标实现节能；另一方面，用户通过节能降本，即提升企业用能效率，降低企业用能成本等方式实现节能。同时，政府通过碳达峰、碳中和来实现低碳或零碳，用户通过碳减排来实现低碳或零碳。

（四）未来“碳中和”智慧园区需求的变化

随着碳中和目标的提出，未来“碳中和”智慧园区用能需求排序也将发生变化，能源绿色、低碳的需求将不断扩大，尤其对于政府重点关注的控排企业地位将大幅提升。

2020年12月25日，生态环境部部务会议审议通过《碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》），并于2021年2月1日起施行。《办法》规定，属于全国碳排放权交易市场覆盖行业、年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的温室气体排放单位，被列入温室气体重点排放单位名录。名录涉及的行业最初仅覆盖发电行业，现在范围在逐步扩大，最终将覆盖发电、石化、化工、建材、钢铁等行业。《办法》还规定，被纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再参与地方碳排放权交易试点市场。