中央人民政府的雏形

1949年10月31日的北京，秋高气爽，东城外交部街33号院的门前，华北人民政府的牌匾被缓缓摘下。华北人民政府主席董必武在仪式上郑重宣布：华北人民政府移交完成，正式结束。华北人民政府光荣地完成了自己的历史使命，中央人民政府正式开始运行。　　

华北人民政府只存在13个多月，却具有重要地位，它是中央人民政府的前身，为中华人民共和国政权建设积累了丰富经验。解放战争后期，中国共产党人开始考虑，新中国应该建立一个什么样的政权。中共中央、毛泽东适时提出成立华北人民政府，为建立统一的中央人民政府做准备。　　

1948年8月7日，华北临时人民代表大会在石家庄隆重开幕。出席会议代表共542人，其中共产党代表376人，非党人士166人。董必武在开幕式上说：“我们华北临时人民代表大会宣布开幕了。它是一个临时性的，也是华北一个地区的，但是，它将成为全国人民代表大会的前奏和雏形。”董必武的讲话，表明一个崭新的全国性的联合政府即将成立，表明新中国的政体将采取民主集中制的人民代表大会制。毛泽东等领导人十分关心华北临时人民代表大会的召开。毛泽东说，华北代表大会开得很好，也有两个问题：一是出席会议的代表党员人数过多，比例过大；二是华北人民政府主席、副主席候选人名单，缺少非党人士。第一个问题已经没法改变。第二个问题，中央要求想方设法补救。毛泽东认为，华北人民政府并非地方政府，它是解放区第一个领导多个省、市的高级政府，是未来中央人民政府的前身。全国各地包括蒋管区都在看华北人民政府的人事安排。为更好落实“五一口号”要求，更好体现统战政策，更好发挥人民大团结作用，政府主席、副主席，一定要增加一位民主人士，而且要使这位民主人士有职有权。　　

董必武立即组织大会主席团研究落实中央指示，提议民主人士、著名教育家蓝公武作为副主席候选人。董必武深入细致地做党内外代表工作。他说，我们党是没有任何私利的，选民主人士当副主席，人民是认可的。党内外代表听了董必武等人的说明，深感毛泽东高瞻远瞩。9月20日，华北人民政府委员会第一次会议选举董必武为华北人民政府主席，薄一波、蓝公武、杨秀峰为副主席。确定副主席排名次序时，杨秀峰主动提出，为使社会尊重民主人士，并使民主人士有职有权，可将蓝公武的名字列在他前面，因为他是中共党员。　　

华北人民政府的第一件大事是全面进行政权建设。董必武在华北人民政府成立仪式上说：华北人民政府是由游击式过渡到正规式的政府，首先要建立一套正规的制度和办法，正规的政府办事就要讲一定的形式，光讲良心和记忆，会把事情办坏。董必武常常告诫各级干部：“我们是人民选出来的，要向人民负责。人民找我们办事要有制度、有纪律，无制度、无纪律一定办不好事情。政府规定的一定要遵守，不遵守就要违反纪律。”　　

董必武要求各部门集中全力调研，探索制定各类行政规章制度。他主持召开的党组会大部分时间在审查重要的法令、规章制度。短短13个多月，华北人民政府颁布260多项法令、法规、训令、通则等，为中央人民政府成立做了思想、组织特别是法制准备。　　

1949年2月，华北人民政府进入北平办公。4月的一天，董必武来到双清别墅，向毛泽东汇报华北人民政府事务。毛泽东坐在会客厅的沙发上，高兴地说：“董老，新政协召开在即，中央人民政府的组织方案就交给你了。”董必武被毛泽东的热情感染，边走边说：“有华北政府的基础，相信我们能制定出一个各方满意的方案。”“是的，一定要吸收各方面的意见，共同协商。”毛泽东充满信心，“你们华北政府也要提前做好与中央政府的移交准备。”董必武沉稳地说：“请主席放心，我们已经召开临时委员会会议，讨论了华北政府并入中央人民政府的问题。下一步，各部门将具体研究向中央人民政府移交问题。”　　

进城以后，董必武主持起草了新中国中央人民政府组织法。中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》“政权机关”部分和《中华人民共和国中央人民政府组织法》，采用了《华北人民政府组织大纲》和《华北区村县人民政权组织条例（草案）》规定的许多重要原则。华北人民政府确立的各级政权组织模式，成为新中国成立初期各级政府的基本组织架构。　　

中央人民政府成立后，华北人民政府迅速向中央人民政府移交，政务院各部门以华北人民政府为基础开始组建。华北人民政府原来只是管辖华北五省二市，现在要管全国，需要做的工作还有很多。周恩来被任命为政务院总理后，迅速抓起各部委的组建，完成华北人民政府的移交。经过一个月的交接，11月1日，中央人民政府各部门正式对外办公，伟大的历史篇章就此翻开新的一页。