从目标到政策 2022中国经济如何应变局开新局

2022年4月29日召开的中共中央政治局会议强调，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全；要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。本期报告，财政部原副部长朱光耀、国务院发展研究中心原副主任侯云春、中国企业家协会党委书记朱宏任、中国社会科学院副院长高培勇、中欧国际工商学院院长汪泓等知名专家学者，围绕2022年中国经济宏观形势，从完成宏观目标、建设全国统一大市场、培育专精特新企业、宏观政策配置格局、构建高质量养老保险体系等方面展开深入探讨。

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稳字当头、稳中求进，努力完成2022年经济社会发展目标

朱光耀 财政部原副部长

一、怎么看当前的世界经济

当前世界经济面临着空前严峻的挑战。2022年以来，国际货币基金组织已经连续两次下调全球经济的增长预测。

全球经济当前面临着诸多挑战，其中以下四点更为突出：一是全球范围内新冠肺炎疫情仍在肆虐，使全球生产受到了极大冲击；二是当前全球的生产链、供应链和价值链受到了严重挑战，包括全球疫情肆虐使生产运输受阻，政治病毒的负面影响开全球化的倒车；三是美联储超常规货币政策的调整正在进行当中，造成国际金融市场极度的不稳定；四是地缘政治的挑战，使中国发展的外部环境极其复杂严峻。

二、怎么看当前的中国经济

改革开放以来，中国经济快速发展。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国的经济实力、科技实力、综合国力都上了一个新的大台阶。中国作为世界第二大经济体，同世界第一大经济体——美国的差距进一步缩小。与此同时，中国经济规模与作为全球第三大经济体的日本的差距进一步拉大。

当然我们也要看到，在经济总规模确实快速发展的同时，我国人均GDP同发达国家相比仍有很大差距，我们必须继续努力。与此同时，我们也要看到，中国在对外开放方面确实在不断向前发展。2021年，中国是全球贸易的第一位，现在已经是全球120多个国家的第一大贸易国，中国经济潜力大、韧性强、回旋余地广、长期向好的基本面没有变。3、4月份以来，我国一些地方疫情的反复对经济产生了负面影响。需求收缩、供给冲击、预期减弱的挑战继续存在，所以我们也要客观地直面挑战。

三、坚决贯彻中央政治局会议部署，努力完成2022年经济社会发展目标

中共中央政治局2022年4月29日召开的会议，分析研究了当前的经济形势和经济工作，对下一步经济工作进行了重要部署。这是在关键时期召开的一次极为重要的会议，明确回应了市场和社会各方面关注的热点，提出了解决经济发展遇到复杂情况的思路和对策。其核心要求是，“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。在这个前提下，要“努力实现全年经济社会发展预期目标”；“要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设”。

第一，出台支持经济发展的具体政策措施。会议强调，要有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。要及时回应市场关切，稳步推进股票发行注册制改革，积极引入长期投资者，保持资本市场平稳运行。要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

第二，加大稳定经济增长政策的落实力度。会议要求，要加快落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等政策，用好各类货币政策工具。会议特别强调，要“担当作为，求真务实”。

第三，做好增量政策的预先准备。政策发力要适度靠前，“把握好目标导向下政策的提前量和冗余度”。这是具有重大指导意义的，提前量就是要求预先做好政策准备，审时度势、把握时机；冗余度就是从安全角度考虑多余的量，即工程在遇到非正常情况下也能正常运转。发展要安全，也就是说我们要做好充分准备，贯彻底线思维，有充足的政策准备，防止系统性风险的发生。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，努力完成2022年经济社会发展目标是有重大战略意义的。在2035年初步实现中国的社会主义现代化，就同我们下一步经济增长密切相关。完成2022年经济社会发展目标，将为我们最终完成2035年远景目标打下良好的基础。为了顺利推进“十四五”规划的落实，我们要共同努力，坚持稳字当头、稳中求进，以优异的成绩迎接党的二十大的胜利召开。