推动人大监督更加有力有效

党的二十大报告强调：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。”在我国的监督体系中，人大监督是其重要组成部分，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。习近平总书记强调，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。近年来，各级人大常委会专项工作监督取得了显著成绩，但监督工作机制和方式仍需进一步健全完善，实践中暴露出的一些不足之处亟待重视，人大监督力度不够、刚性不足的问题仍然存在。推动人大监督更加有力有效，就要在党的领导下，在法律规定的范围内，不断改进完善监督机制、创新监督方法，提高监督的科学性和精准性。

人大监督要坚持问题导向。全国和地方各级人大常委会监督本级“一府一委两院”的工作，监督法律的实施，内容涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，范围广，任务重。在实际工作中要紧紧抓住事关改革发展的全局性、根本性、长远性重大决策部署、重大目标任务和重大问题，同时突出重点领域、重点环节、重点事项，聚焦、聚力进行监督，切忌“眉毛胡子一把抓”。增强监督的“精度”，要抓住监督重点、有的放矢，就需要在审议前组织力量开展专题调研，可吸收部分人大代表参加，成立专题调研组，深入实际、深入基层、深入群众，采取查阅资料、召开座谈会、开展民意调查等方法，充分听取广大人民群众的意见建议，同时结合执法检查、专项视察中掌握的第一手资料，切实做到“真发现问题、发现真问题”，并形成完整的调查报告，供人大常委会组成人员参考。如此一来，人大常委会审议时方能胸有成竹，专项监督就会更有力度，更见实效。

善于运用法定监督形式和方法。监督实践的一条重要经验，就是把多种监督形式结合起来，综合运用，发挥监督合力。人大及其常委会行使监督权的形式，包括经常性监督和非经常性监督。经常运用的监督形式有四种：一是听取和审议“一府一委两院”专项工作报告；二是听取和审议计划、预算执行情况报告和审计工作报告以及审查和批准决算；三是组织执法检查；四是进行规范性文件备案审查工作。要根据监督对象和事项特点，灵活运用监督形式，对重点难点问题反复督查，对带有普遍性的问题上下联动监督，把审议专项工作报告与开展执法检查结合起来，把推动改进工作与修改完善法规结合起来，把组织代表视察、包括允许代表个别调研等活动与监督工作结合起来，做到既敢于监督又善于监督。

完善人大监督意见建议落实机制。在监督中发现问题，还要切实推动问题的解决，但问题的解决不可能一蹴而就，需要一个过程。为防止出现“一审了之”“审了便了”等情况，对于监督意见和建议的整改落实必须持续发力，对于一些全局性、根本性、长远性的重大问题，要坚持长远谋划，反复监督，实现由一次性监督向融入式监督转变，增强监督的“韧度”。人大监督的意见与建议，包括人大代表在人代会的议案、建议、人大常委会的审议意见、人大代表调研视察和执法检查中提出的意见建议等，往往是事关社会发展大局以及群众关注的热点难点问题和民生问题，需要完善的落实机制作为保障。具体而言，一方面，健全审议意见整改评价体系，完善跟踪监督机制，建立严格的问责制度，对于推诿敷衍、整改不力的，适时启动二次审议，进一步督办，限期重新办理，也可适时运用询问、质询、特定问题调查等刚性手段推动问题解决；在对监督中发现的违法问题，要责成依法整改，并追究法律责任。另一方面，坚持依靠代表、依靠群众，把人大监督与社会监督结合起来，让人大监督置于阳光下。进一步密切与人大代表的联系，广泛听取代表对跟踪督办工作的意见建议，可有针对性地组织代表参与跟踪督办的视察检查、专题调研、列席常委会会议等，扩大代表对督办工作的参与。同时，把“改进工作和解决问题”作为舆论监督的着眼点，及时把跟踪督办情况向社会公开。通过这些举措，激发人大监督刚性，确保提高人大常委会审议意见严肃性和执行力，维护人大权威和法律尊严。

注重提升人大监督能力。一方面，加强人大自身建设。人大常委会的办事机构、工作机构是常委会的集体参谋助手和服务班子，常委会机关干部的自身素质、工作状态，与开展监督的质量和效率具有很大的关联性。要加强人大常委会机关及干部队伍建设，增强履职责任感、使命感，提高能力水平，为人大常委会行使监督权做好保障。另一方面，充分保障人大代表的监督权，不断增强人大代表对人大监督工作的知情权、参与权、表达权。人大常委会要为人大代表收集问题、反映问题、提出建议创造条件，畅通渠道，便于他们开展工作，以不断扩大人大监督的广泛性，增加监督的实效性。同时，加强培训人大代表的监督履职能力，提高人大代表的综合素质和履职水平，建设专业结构合理、知识层次多元化、年龄结构梯次化、具有广泛代表性的人大代表队伍。