韦磊：深入学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述（4）

二、全过程人民民主的内涵和显著优势

（一）全过程人民民主的内涵

1.全过程人民民主是有别于西方民主的中国特色社会主义民主

“民主是全人类的共同价值”，但由于历史文化与国情不同，不同国家实现民主的形式具有特殊性，不可能千篇一律。西方国家的民主是近代以来伴随着资本主义发展而出现的民主模式，虽然标榜全体公民平等地享有参加公共政治生活的权利，但实际上大多数公民只享有在法律文本和形式上的抽象的民主权利。选举民主一直被西方国家奉为圭臬并大肆鼓吹，约瑟夫·熊彼特将民主看作一种为获取人民选票、赢得作出政治决定的权力而实行的制度安排，但他掩盖了这种以投票为中心的民主只是为资产阶级利益服务的精英民主的本质。在西方民主政治实践中，参与投票和选举活动几乎成为公民行使民主权利的单一方式，这一现象反映出西方民主是狭隘的“单环节民主”，本质上是资产阶级打着民主的幌子将经济权力转换为政治特权的过程。对此，习近平总书记指出：“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”这一论述直击西方民主的要害。西方国家屡次出现“民主倒退”“民主滑坡”等现象，引发人们对资本主义民主政治模式能否持续发展的严重质疑。总之，西方民主制度下的国家缺乏提供必要的约束性竞争机制的能力和维护社会公平、保障和改善民生的治理能力，这是阻碍西方民主进步的根本原因。

中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。作为我国民主政治发展的新形态，全过程人民民主立足于中国国情、扎根于中国文化土壤，服务于全体人民，克服了西方民主模式仅为资产阶级服务的内在缺陷。一方面，中华优秀传统文化蕴含的“民贵君轻”“民惟邦本”“敬天保民”等民本思想，深厚滋养着全过程人民民主的成长与发展；另一方面，近代以来中国人民在追求和探索民主的道路上，曾进行过多党制、总统制、议会制、内阁制等多种探索，但都以失败告终，这表明中国发展民主必须走自己的路。

我们“不能生搬硬套外国政治制度模式”，必须立足我国人口多、基础差、底子薄的基本国情，探索适合中国发展的民主政治模式。在此背景下，中国共产党领导中国人民探索人民民主之路应运而生，全过程人民民主便是这一探索的最新理论成果。全过程人民民主是制度完备、实践丰富多彩的民主，超越了西方“单环节民主”，克服了西方民主只注重民主形式却忽略民主实质的弊端，成为绝大多数社会成员共同享有的民主，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

2.全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主

习近平总书记指出，我国全过程人民民主“是全链条、全方位、全覆盖的民主”。

从时间维度看，全过程人民民主是全链条的民主，贯穿于人民群众参与利益表达过程、征询过程、决策过程、评价过程等多个环节，环环相扣，共同构成人民民主的全链条闭环。习近平总书记在探索解决人民内部矛盾的民主方法时，提出要畅通民意表达渠道，引导群众以理性、合法的方式表达诉求。民意表达是全过程人民民主全链条上的初始环节，民意表达的持续性、合法性和畅通性显示了全过程人民民主全链条“全”的特性。民意征询是自上而下地广泛吸纳人民群众意见和建议的过程，是构成全过程人民民主全链条的中间环节。无论是人民群众自主表达意愿，还是参与征询过程，都是为了能使党和国家的决策充分体现民意，因此民主决策是全链条中的关键环节，决策中的民意含量与全过程人民民主的治理效能密切关联。民主评价是全过程人民民主全链条的最后环节，因为民主评价内容涉及其他几个环节，即人民利益表达是否通畅、征询民意是否全面、决策过程是否体现民意、决策结果是否落实到位等都是人民评价民主制度及其治理效能的重要维度。

从空间维度看，全过程人民民主是全方位的民主。全过程人民民主不是局限在某个方面的民主。按照从基层到中央的层级，全过程人民民主可以划分为基层、地方和国家三个层面，这三个层面上下衔接、有机融合，共同发挥人民民主的全方位优势。

从实践领域看，全过程人民民主是全覆盖的民主。尽管人民群众能够“依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”，但都离不开全过程人民民主贯穿其中。由此可见，全过程人民民主涉及的治理领域和内容呈现全覆盖的特点。

3.党的领导是发展全过程人民民主的根本政治保证

“中国共产党始终代表最广大人民根本利益”，“中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主”。新民主主义革命时期，党团结带领中国人民“实现了民族独立、人民解放”，为我国发展人民民主奠定了基石。新中国成立后，党领导人民进行社会主义革命，初步建立起社会主义政治制度体系，形成了保障人民当家作主的制度基础。改革开放以后，党明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，大力发展社会主义民主政治，持续拓宽民主渠道，不断丰富民主形式，构建了以“一项根本政治制度、三项基本政治制度”为主的政治制度框架，使人民民主制度体系得以健全和完善。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记提出了全过程人民民主的重大理念，这是对人民民主理论的原创性发展。可见，党的领导是推进人民民主特别是全过程人民民主健康发展的重要保障。

4.以人民为中心是发展全过程人民民主的价值遵循

习近平总书记指出，坚持以人民为中心的发展思想，不是一句空洞口号，必须落实到各项决策部署和实际工作之中。发展全过程人民民主也要体现以人民为中心的价值遵循。进入新时代，人民对美好生活的向往更加强烈，在政治方面集中体现为对民主政治生活的追求以及对民主实践活动的积极参与。在此背景下，北京的“小院议事厅”、温岭民主恳谈会等民主实践如火如荼地开展起来，中国人民“摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主形式”，共同组成了全过程人民民主实践的生动样本。这既反映出人民群众对全过程人民民主的渴望与支持，又充分表明人民群众在推进和发展全过程人民民主过程中发挥着重要作用。