新型农村集体经济的有效发展模式探索

【中图分类号】F321.32 【文献标识码】A

不断壮大新型农村集体经济，是探索农村经济现代化新路的有效方式，是促进农村经济发展、实现村民共同富裕的必然选择，更是提升农村产业经济市场适应性的关键步骤。党的二十大报告提出的“发展新型农村集体经济”，为新时代推进农村产业发展、实现乡村振兴提供了重要遵循。对此，我们应从理论层面明确新型农村集体经济的发展逻辑，探索科学有效的新型农村集体经济发展模式。

新型农村集体经济的发展逻辑

新型农村集体经济是从社会主义市场经济体制出发，在尊重农民意愿的基础之上而形成的成员明确、产权清晰、发展环境开放、参与主体多元以及收益分配合理的农村公有制经济，其发展逻辑包括如下四个维度：

以统分结合的双层经营体制驱动新型农村集体经济发展。20世纪80年代初家庭联产承包责任制的实施推广，打破了集体统一经营的发展模式，催生出家庭和集体统分结合的双层经营模式。这一改革极大地调动了农民的生产积极性，有效提升了农业生产效率。但与此同时也导致农村集体经济参与主体地位虚化、公共服务供给能力不足、集体经济发展逐渐边缘化等问题。只有实现统分结合才能够解决上述矛盾，实现优势整合及互补。目前，农村地区仍面临人口老龄化、空心化、劳动力短缺等问题，同时伴随着现代农业发展的社会化、专业化、规模化等要求，如何有效发挥双层经营体制中“统”的功能成为一项重要的任务，而新型农村集体经济就是在这一大背景下发展起来的。在统分结合的双层经营体制的驱动下，应积极构建包括股份合作制等在内的成员利益分配机制，并向农户提供现代专业化的生产性、生活性服务，以让农户在股份红利和集体帮扶中真正感受到集体的价值。

以新发展需求驱动新型农村集体经济发展。2022年，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。”在这样的发展要求驱动下，新型农村集体经济组织作为集体活动的组织者、农村资源的所有者、经济建设的参与者、农村发展的利益相关者，应发挥出比其他农村组织更为突出的资源挖掘优势、活动组织优势、规模发展优势，要通过整合资源实现入股分红、建厂租赁、出租发包等，从而引领农村发展。而在这个过程中，应确保乡村土地资源、生态资源、历史资源、人文资源、农产品资源等得到有效整合、盘活、利用，从而实现创收；确保乡村文化功能、乡村生态功能、新型化的农业生产功能等得以充分发挥。

以城乡要素流动需求驱动新型农村集体经济发展。乡村振兴目标不可能在农村内部封闭的状态中实现，而是要借助于开放的城乡发展环境，通过建设要素自由流动、先进要素广泛参与的渠道才能实现。但在过去的较长一段时间，大量的农村要素涌入城市，造成农村的发展要素和生产力不足，同时城乡要素互通渠道不畅导致城市要素难以顺利“下乡”。在乡村振兴战略实施过程中，大量城市资源要素开始向农村流动，在这样的大背景下，新型农村集体经济组织一方面要充分发挥对集体资金、资产、资源（即“三资”）的所有权优势，和对外吸纳整合资源要素的信息优势、管理优势、信用优势、组织优势等，另一方面要通过对内实行产权归属清晰、主体明确、分配明晰的现代农村产权制度，对外构建促进各环节主体积极参与的合作机制，来有效确保村集体、集体成员、外来主体之间的密切合作和科学分工，以确保其成为城市资源要素下乡的合作对象，成为能够有效承接城市资源要素的平台。

以共同富裕远景目标驱动新型农村集体经济。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。在乡村振兴背景下，实现共同富裕的难点在农村，核心问题在于着力解决农民群体收入低、创收难等问题。而大力发展新型农村集体经济，对于解决以上问题就具有重要意义。因此在共同富裕远景目标的驱动下，新型农村集体经济组织要通过充分发挥公有制优势，盘活闲置的集体资源资产，以福利共享、入股分红等途径，增加农民财产性收入和经营性收入，并实现合理分配；要通过完善公共服务、建设公益事业等途径，实现农民物质与精神的双重富裕。

新型农村集体经济的发展现状及问题分析

经营主体综合素养亟待提升。目前，各项深化农村集体经济的改革举措不断落实，但由于部分农民在认知和能力方面仍存在一定局限性，综合素养尚未跟进新型农村集体经济发展要求，造成发展的内生动力不足。一方面，部分农民思想观念滞后，知识储备不足，缺乏长远的眼光，在日常工作中空有想法却不具备付诸实践的规划和能力。另一方面，农村产业融合程度有限，经营主体“多而不强”。产业发展相对单一，产业链难以延伸，总体竞争力有待提升。

农村新型集体经济组织协同运营水平偏低。新型农村集体经济组织负责发挥牵头作用，带领参与主体进行协同合作运营，使资源价值更大程度发挥。但从现实情况来看，新型农村集体经济组织发挥的带动作用较为有限，协同运营水平仍有待提升。一方面，一些农村集体经济组织所承担的公共服务职能过多，有的已超出现有架构能够承担的限度，影响了其经济功能的发挥以及集体财富积累。另一方面，很多农村经济组织参与市场化经营的时长较短、经验不足，创新能力有限。有的新型农村集体经济组织依赖政府补助，自我创新发展能力有限。

监管机制效能发挥有限。健全完善的监管机制对于新型农村集体经济的有序发展至关重要，但由于有针对性的监管机制尚不成熟，一些监管效能的发挥仍然受限。一方面，一些地区针对“三资”管理问题缺乏明确的监管机制。如在使用、监督、审批等环节存在标准不明、程序不全的问题，加上信息化普及度不高，许多财务信息公开透明度不够。另一方面，农村集体经济组织治理结构仍需健全。部分农村地区在改革进程中，简单地将原有的村级管理与组织机制直接移入集体经济组织当中，个别出现职能混乱现象，加上考核机制、收益分配等机制不够完善，在一定程度上影响了新型农村集体经济的发展。

经济发展支持保障机制不健全。新型农村集体经济发展需要以充分的保障机制作为后盾，现有的支持保障机制不足制约了新型农村集体经济的发展。首先，一些农村地区对发展新型农村集体经济缺乏整体、科学的规划与统筹，导致协同发展机制不健全。其次，农村集体产权制度改革进程缓慢。由于一些农村集体资产具有复杂性，资格标准不清，改革整体性互动性不足，加上城乡之间人员流动性强，影响着农村集体经济组织成员的资格确定、股权确定等。最后，财政支持力度不足。部分农村地区对集体经济建设的财政资金扶持缺乏连续性，一些环节的实施可能因缺乏资金而受阻，有的由于资金扶持不聚焦，即便大量投入也难以形成足够合力。

新型农村集体经济的探索方向与发展建议

提升认识，开展多元化的农业农村现代化培训和宣传。农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件。针对村干部和广大农村群众，应加强系统的农业农村现代化培训。一方面，充分提升农村干部的综合素质。农村基层干部是社会主义新农村建设骨干力量，许多村干部还兼任新型农村集体经济组织法人，应通过开展系统的学习培训，促使村干部深入了解新型集体经济的发展逻辑、演变趋势、发展重点。另一方面，做好农村群众的宣传工作。充分利用电视、新媒体、短视频等平台向村民宣传新型农村集体经济发展的价值，借助经验分享会、参观活动等方式，让农民了解新型农村集体经济发展的成功案例，还要充分发挥党建引领作用，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

协同共促，构建多元主体协同共治格局。新型农村集体经济的发展需要构建多元主体协同共治的新格局，实现参与主体的多元化，这是新型农村集体经济的重要发展特征。第一，打造强有力的领导班子。在未来新型农村集体经济发展过程中，应注重引才用才，优秀的集体经济带头人能够有效执行国家政策、科学经营管理，带领村民走上农业农村现代化发展之路。第二，不断吸引青年劳动力返乡，加强涉农专业技术人才培育。创造吸引青年在农村发展的良好环境，在人才引进政策中给予收入待遇上的倾斜。此外，也要尝试吸引社会组织、社会人士参与新型农村集体经济发展。

强化监督，发挥科技的产业融合助推力。“三资”是发展新型农村集体经济的重要物质基础。加强对“三资”的监督管理，以科技加持来实现集体“三资”增值，是推动新型农村集体经济良性发展的关键举措。一方面，使群众广泛参与对农村“三资”的监管治理，增强“三资”使用明细、收益情况、分配流向的公开透明度。另一方面，应借助科技研发实现产业引领，挖掘特色产业优势要素，与农业院校、科研院所等开展产学研深度合作，借助科技为产业赋能；打造以规模农业为核心的产业价值链，确保一、二、三产业有机结合，真正将新型农村集体经济组织做大做强。

突破瓶颈，健全新型农村集体经济保障机制。第一，鼓励联合发展。针对区位条件优势不平衡、资源禀赋存在差异等现实问题，相关部门应加强规划，对村际、城乡资源统筹进行综合考量，以充分实现要素融合及优势互补。第二，做好统筹谋划。密切围绕“三农”工作成立专项小组，将发展新型农村集体经济纳入地区经济发展战略中，并制定系统科学的制度体系。立足当地发展实际，制定县、乡发展农村集体经济的工作方案、扶持措施，以确保工作内容的具体化。第三，强化财政支持。政府应鼓励金融机构建立新型农村集体经济组织名录，并扩大资金信贷支持力度；发挥政府的农业信贷担保作用，丰富担保种类，从而为新型农村集体经济持续壮大创造条件；健全农业保险体系，提升新型农村集体经济组织的风控水平。另外，政府要采取多种措施来优化营商环境，为推进农业规模经营创造条件，致力于推动新型农村集体经济持续壮大。

（作者为江西师范大学马克思主义学院博士研究生）

【注：本文系国家社科基金“农业面源污染协同治理中的政农互动机理及政策优化研究”（项目编号：20BGL227）阶段性成果】

【参考文献】

①王辉、金子健：《新型农村集体经济组织的自主治理和社会连带机制——浙江何斯路村草根休闲合作社案例分析》，《中国农村经济》，2022年第7期。