何锦前：共同富裕与法治现代化（3）

三、法治现代化的具体体现——法治目标

古代的法治是以维护专治统治阶级的利益为目标的。比如，《管子·重令》里讲，“令重则君尊，君尊则国安；令轻则君卑，君卑则国危。故安国在乎尊君，尊君在乎行令”。这里说的很直白，古代法治就是用来维护统治阶级专治的。

当前，我国的法治现代化与古代有本质不同，我们的要求是以人民为中心，一切为了人民，不断实现人民对美好生活的向往。其中，实现共同富裕就是体现以人民为中心发展思想的最好例证。

另外，我国的法治现代化不但要以国家富强为目的，还要以人民富裕为目的。改革开放以来，市场经济建设和法治建设的成果，让人民的财产、经济自由得到了更充分的保护与更全面的保障。不仅如此，我国的法治现代化还要以全体人民的共同富裕为目的，而非一部分地区、一部分人的富裕为限，更非少部分地区、少部分人的富裕为归宿。因此，现在以及将来，我国法治建设会在“共同富裕”的“共同”上下功夫。

四、在法律体系方面法治现代化区别于传统法治

传统的法律体系以经典的公法和私法为主要组成部分，包括民商法、行政法、刑法，以及相关的诉讼法等部门法。在社会化大生产阶段，开始出现了第三法域，其主要部门法包括经济法、社会法、环境法等。与以往的部门法不同，第三法域的部门法更多体现了社会本位。同样，法治现代化的过程也是要凸显社会本位。

就我国而言，中国特色社会主义法律体系，是以宪法为统帅，以法律为主干，以行政法规、地方性法规为重要组成部分，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成的有机统一整体。在我国的法律体系中就有第三法域的多个部门法。

为了有效实现共同富裕，我们要发挥传统部门法的作用，特别是在“富裕”方面的作用。比如，民法、商法对我们的相关主体，对使人民富起来有非常突出的作用。像公司法可以让我们在开办公司时，有法律和制度保障；合同法有利于人民在富裕的道路上吃下一颗“定心丸”；物权法可以让我们的财产得到法律保护。此外，我们还要充分发挥第三法域的部门法的作用，特别是在共同富裕方面的作用。甚至可以说，将来第三法域的部门法可能会不断增加，作用会不断强化，进而促使法律体系进一步发展变化。

再进一步解释，就是在传统的法律体系中，民商法、行政法等传统的部门法占据了更加主导的地位。但在将来，第三法域或者以社会本位为重要特征的一些新法律部门可能会越来越多，作用越来越突出，地位越来越高，这是一些新的变化。

就目前来看，第三法域的经济法包括金融法、财政法、税法、反不正当竞争法、反垄断法等。此外，第三法域的社会法包括劳动法、社会保障法、社会保险法等。以上法律在实现共同富裕的过程中将起到关键作用。

2003年，中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，“以共同富裕为目标”，“强化个人所得税征管”。这说明，税收制度在实现共同富裕的过程中所起的作用，是非常重要的。此外，我们还要实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管与调节。

2012年，党的十八大报告提出，要“加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制”。这说明，我们的税收范围更大了，不只是个人所得税了。

2022年，党的二十大报告强调，“加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”。这里，党的二十大报告在强调加大税收调节力度的同时，还提到了要完善个人所得税制度。可见，我们的财政、税收、社会保障等制度逐渐进入顶层设计的范畴。

当前，从法治视角观之，财政法、税法、社会法等部门法，必须直面时代之问，勇担国之重任，并积极回应共同富裕这一重大课题。