赋予北京地理标志农产品鲜明地域价值

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2023）05-0077-04

中共中央、国务院近日印发的《质量强国建设纲要》明确提出，要全方位建设质量强国，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动“三个转变”即中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，并对深入实施地理标志农产品保护工程提出明确要求。截至目前，北京登记的地理标志农产品已达35个，做强做优北京地理标志农产品对于全面建设质量强国首善之区、实现首都农业高质量发展具有重要意义。

北京地理标志农产品保护与发展并重

地理标志是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或其他特征，主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。地理标志是品牌、商标的一种特殊形式，它与一般的品牌、商标相比，有四个方面的显著不同。一是具有良好声誉。获得地理标志的产品凭借其特定的品质和特性在消费者心目中已经形成了良好声誉。二是具有地域性。地理标志是指示一种产品来源于某一地理区域的特定标志。三是具有准公共性。特定区域内生产该产品的生产者只要符合一定条件均可以要求使用该地理标志。四是权利永久性。只要与地理标志直接相关的地理、自然环境或人文环境没有发生大的变化，地理标志就长期有效。北京的35个地理标志农产品包括门头沟京白梨、泗家水红头香椿、妙峰山玫瑰、门头沟京西白蜜，昌平苹果、昌平草莓、西峰山小枣、高口红椿，平谷大桃、北寨红杏、茅山后佛见喜梨，延庆国光苹果、延怀河谷葡萄、延庆香白杏，通州大樱桃、张家湾葡萄，大兴西瓜、安定桑椹、庞各庄金把黄鸭梨，怀柔板栗、桥梓尜尜枣，房山磨盘柿、上方山香椿，海淀玉巴达杏、京西稻，密云甘栗，丰台长辛店白枣，北京油鸡，北京鸭，等等。涵盖果品、花卉、农业产品等多个品类，其中果品最为丰富多样，有20个。

北京的35个地理标志农产品具有显著的本地特色。作为首都和超大型现代化都市，北京本地知名的地理标志农产品竞争力强，在全国乃至全世界的知名度颇高。如大兴西瓜、平谷大桃、怀柔板栗在全国家喻户晓、美誉度很高。北京有3000多年的建城史，地理标志农产品历史悠久，很多农产品的栽培种植时间长达1000多年。如怀柔板栗的栽培历史可追溯到汉代，大兴西瓜的种植历史可追溯到距今千年的辽太平年间。北京有860多年的建都史，是金、元、明、清多个朝代的都城所在地，很多地理标志农产品曾是皇家贡品。比如，上方山香椿在明朝永乐年间就是贡品，京西稻是皇家贡米，泗家水红头香椿是明清时期的皇家贡品。

近年来，北京坚持走地理标志农产品保护与发展并重之路。首先，加强资源保护，支持特色产品登记。注重保护独特生产区域，在耕地保护空间划定等保护耕地工作中明确地理标志农产品登记范围内的土地不能被改变用途。注重保护特色产地环境，对地理标志农产品登记范围内的地貌、土壤、水源等实施严格保护和管理，推行绿色生产方式。注重保护特色种质资源，对具有独特地域、特定生产方式、独特品质和特定历史文化的农、林产品，鼓励申报登记地理标志。其次，培育生产经营主体，推动特色产业发展。加强用标主体培训，提高现代化生产经营水平，培育一批生产经营效益好、示范带动能力强的示范主体。推动产业链条延伸，促进产品分级、包装创新，拓展销售渠道，提升产品价值。推动地理标志农产品生产与休闲、教育、乡村旅游等深度融合，打造一批区域特色鲜明、竞争优势明显、农林文旅融合的特色示范区。再次，重点围绕北京鸭、京西稻、平谷大桃、上方山香椿、茅山后佛见喜梨等产品实施地理标志农产品保护工程。比如，北京鸭，是拥有完全知识产权的优良水禽品种，养殖历史长达400年，是北京烤鸭唯一正宗原料鸭种，地理标志生产地域保护范围覆盖北京昌平、大兴、房山、怀柔、平谷、顺义、通州、延庆8个区46个乡镇。京西稻曾是皇家贡米，现在是指北京西郊万寿山、玉泉山周边地带生产的优质粳型稻米。海淀区在三国曹魏时期就开始建渠种稻，至今已有1700多年的历史。乾隆皇帝对食用京西稻米情有独钟，那时还有歌谣形容：“京西稻米香，炊味人知晌，平餐勿需菜，可口又清香。”再如北寨红杏，主要产自北京市平谷区南独乐河镇北寨村，称为“中国红杏第一乡”，红杏起源于20世纪50年代，北寨村民通过嫁接“芽变”野生杏选育而出。北寨红杏果大形圆，一斤有六七个，色泽艳丽，黄里透红，食用后口有余香。

做优地标农产品是兴农富民的重要抓手

地理标志农产品是历史形成的精品、名品、优特品，具有高知名度、高质量、高附加值的特点。“十四五”时期北京实施乡村振兴战略，以推动农业农村高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。做优地理标志农产品是北京实施乡村振兴战略的新动能。

做优北京地理标志农产品是加快实现农业高质量发展，推进农业供给侧结构性改革的关键举措。加强农业供给侧结构性改革，核心在于提高农业质量效益和竞争力。地理标志农产品品质优良、特色鲜明、美誉度高，具有显著比较优势和市场竞争力。北京推动地理标志农产品品牌建设，增加地理标志农产品有效供给，积极发展特色产业，能更好地服务首都“四个中心”功能建设，增强农业对重大活动的服务保障能力、满足首都市民高品质农产品需求，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。

做优北京地理标志农产品是建设宜居宜业和美郊区，充分激发郊区发展活力的重要途径。党的二十大报告提出，加快建设农业强国，要扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。地理标志是区域文化和形象的代表符号和传承载体，具有深厚的人文历史底蕴。北京具有悠久的农业发展历史，农业文化遗产资源丰富，现有农业文化遗产50项，数量居全国第二。习近平总书记指出，农耕文化是我国农业的宝贵财富，是中华文化的重要组成部分，不仅不能丢，而且要不断发扬壮大。地理标志农产品产业发展可以助力乡村振兴行动，推动其与生态旅游建设、历史文化传承等有机融合，把发展方向转向推进当地自然资源的科学经营，有利于充分发挥农业产业供给、生态屏障、文化传承等功能，不断优化农村生产生活生态空间，激发乡村发展活力。

做优北京地理标志农产品是促进京郊农民富裕富足，实现共同富裕的兴农工程。2020年城乡居民收入比为2.51∶1，排在全国第22位。“十四五”时期北京农民增收难度仍然较大，到“十四五”期末城乡居民收入比计划降为2.4∶1。另外，到2025年北京市590个经营收入小于10万元的集体经济薄弱村将基本清除。地理标志农产品在特定区域有着内在联系、存在共同利益，有利于在更广泛区域内建立更加稳定的利益联结，促进产业规模化、集约化和品牌化发展，吸纳更多农村人口就业。以农产品地理标志为纽带，凝聚各方力量共同推动特色产业发展，是促进京郊农民持续脱低、增强薄弱地区造血功能、实现兴农富农的长远之计。

强化“四个赋能”做优北京地理标志农产品

地理标志农产品是连接田间和餐桌的桥梁，是助推农业转型升级、提质增效的动力。做优地理标志农产品，是一项系统工程，需要多项赋能，从而实现质量兴农、品牌强农，带动企业增效、农民增收。

改革赋能。地理标志农产品具有准公共产品属性，而且地理标志农产品的培育、保护链条长，涉及多行业、多部门、多主体，只有通过改革才能突破制约地理标志农产品发展的体制、机制、政策障碍，避免地理标志农产品保护普遍存在的“注而不用、用而不管、管而不畅”问题，避免“搭便车”和“囚徒困境”现象的发生。理顺管理体制，完善地理标志农产品管理制度，集中地理标志农产品行业管理部门，避免政出多门、多头管理。深化农村产权制度改革，坚持以农民合作社为主体，把小农户导入现代农业发展轨道，推动地理标志农产品标准化、规模化、科学化发展。加强资源保护，一是保护独特生产区域，在耕地保护空间划定等保护耕地工作中，明确地理标志农产品登记范围内的土地不能改变用途。二是保护特色产地环境，对地理标志农产品登记范围内的地貌、土壤、水源等实施严格保护和管理。构建促进一二三产融合发展、覆盖品牌培育全周期的管理机制，通过多部门协调工作实现政策协同、业务联动和信息共享。用好、用足、用活“三农”政策——把土地、金融、园区（特色农产品优势区、现代农业产业园）政策向地理标志农产品品牌培育建设倾斜，给品牌产品和获得使用授权的企业创造更好更优的发展环境。加大对地理标志农产品的宣传力度，借助展销会、电商营销、自媒体推广、媒体投放等多种手段提升品牌吸引力。创新监管。将政府监管、同业监督和行业自律三者统一，抓好从生产到流通的全程监管，健全例行检查制度，对登记的地理标志农产品和企业实行年度抽检。加大侵权保护和打假力度，依法维护标志持有人和使用人合法权益。在这方面可以借鉴法国的经验。法国是世界上对农产品地理标志保护做得最好的国家之一，为保护地理标志，制定了从严的侵权标准，在其《原产地名称保护法》中，提出了“轻罪诉讼”概念，即对于地理标志产品做出的某些删改和混淆行为，即使情节非常轻微或危害不大，仍然视之为违法行为可追究其罪责。轻罪诉讼降低了侵权标准，实行抬脚即触线的侵权门槛。

研发赋能。北京作为全国科创中心，拥有全国三分之一科技资源，可以充分利用科技优势，加大对地理标志产品标准的研发力度，建立涵盖育苗、生产、加工、包装、运输、贮藏、销售等环节的全产业链标准体系，实现“一个地理标志产品，一套标准体系”，以高标准倒逼地理标志农产品提升竞争力。开展标准的技术培训，加强示范推广，推进全链条标准化生产。加大对地理标志农产品品牌研究的投入，谋划组建地理标志农产品品牌和市场建设专家库，涵盖品牌战略管理、传播、零售、包装设计等专业领域，支持研究探索地理标志品牌运营，强化品牌研究、品牌设计、品牌定位和品牌沟通，助力构建完善地理标志品牌经营管理体系。加大对关键技术的研发投入。开展特色品种培育、特色品质提升、特色产地保护和生产加工技术研究，强化技术集成，建立健全生产技术操作规程。

文化赋能。最新公布的“2021中国省市文化产业发展指数”显示，北京再次登上中国省市文化产业发展综合指数排名榜首，这已经是北京连续五年在该排名中保持第一。将北京大力实施的“文化+”战略向地理标志农产品延伸，深入挖掘地理标志农产品历史文化内涵，通过书籍、报刊、影视作品等形式，对北京地理标志农产品背后的皇家文化、宫廷文化、市井文化进行创造性整合，凸显老北京农产品深厚的文化底蕴，丰富首都“四个文化”的内涵。将地理标志农产品培育与北京博物馆之城建设、中轴线申遗、非物质文化遗产保护结合起来，建设国家地理标志农产品展示体验馆北京馆。依托地理标志农产品开发伴手礼，丰富“北京礼物”农产品品类。发挥北京作为国际交往中心的优势，在诸如“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会等一系列重大活动中充分展示北京的地理标志农产品。推动“地标+乡村旅游”发展，挖掘地理标志农产品的旅游价值。

数字赋能。依托数字消费，为地理标志农产品创新发展注入新动能。要搭建数字化营销平台，探索“数字+”特色农产品销售新模式。一方面，加强与大型平台企业合作，让地理标志农产品插上数字经济的翅膀。另一方面，要培育小微电商群体，大力鼓励农村农业领域“双创”，激励返乡农民工、退伍军人、大学生成为新农人，鼓励他们投身农产品电商行业。还要探索“区块链+”全链条质量管理，依托区块链技术的全程留痕，打通农产品供应链数据断裂痛点，将链条上各方投入的数字化设施串联起来，真正做优做强“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”的北京地理标志农产品。

（本文是北京市社科联省部级智库项目“打造首都特色农产品品牌研究”〈项目编号：89020007〉阶段性成果）

[参考文献]

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022-10-26.

[2]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[M].北京：人民出版社，2020.

[3]中共北京市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].北京日报，2020-12-07.

[4]本市“十四五”时期全面推进乡村振兴[N].北京日报，2021-08-14.

[5]王文龙.中国地理标志农产品品牌建设研究[M].北京：中国社会科学出版社，2018.

【作者简介：黄江松，中共北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部教授；孟帆，中共北京市委党校（北京行政学院）经济学教研部讲师】