张宝秀：北京长城文化带的历史演进与保护发展（4）

四、北京长城文化带的地位价值和保护发展

2017年，中共中央 国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》中的第四章就特别关注了“加强历史文化名城保护”，提出历史文化名城保护的四个空间层次，即老城、中心城区、市域和京津冀。由此可见，北京历史文化名城保护不仅包括对实体空间的保护，更成为一种理念。规划还提出了“一城三带”的概念，“一城”就是老城，“三带”就是三条文化带，其中就有长城文化带。

北京长城文化带是中国长城文化带北京段，是以北京地区长城为依托，以长城精神为纽带，融合自然生态要素和社会经济文化要素，传承历史、创造未来的带状文化区，是一个整体性的文化地域综合体。北京长城文化带行政区上包括延庆、昌平、怀柔、密云、平谷和门头沟的全部或部分地区。

（一）长城的历史作用、当代价值与文化内涵

长城的历史作用有：一是军事防御作用；二是古代保卫中原农业文明的屏障，即长城修筑在降水量400毫米等高线所处的农牧交错带上；三是推动北方地区经济开发的杠杆，即北京地区在历史上一直是军政合一的重镇，曹魏时期当地通过从永定河引水修渠，为城市发展与农业灌溉提供了水源，农业的开发进一步形成了民族经贸往来与文化融合的纽带。

长城的文化与时代价值包括：一是长城蕴含着团结统一、众志成城的爱国精神，坚韧不屈、自强不息的民族精神，守望和平、开放包容的时代精神，历经岁月锤炼，已深深融入中华民族的血脉之中，成为实现中华民族伟大复兴的强大精神力量；二是作为非常重要的精神资源，长城是中华民族精神的象征，是中华民族爱好和平的文化表征，是世界文化遗产，还是宝贵的文化旅游资源。

（二）北京长城文化带的地位与价值

北京长城是万里长城的重要组成部分，是明长城建筑最精美、军力配备最精良的地段，是万里长城的精华所在，是古代建筑之瑰宝、民族融合之纽带，是中华文明源远流长的伟大见证。

北京长城是中国长城文化带的枢纽、心脏，是京津冀协同发展的空间载体与文化纽带。老城和长城、大运河、西山永定河三个文化带共同构成了北京历史文化名城，“一城三带”涵盖了北京的世界文化遗产，是重要的首都功能区。在北京城市的诞生、发展、地位不断提升和南北民族文化融合不断深入的历史进程中，三个文化带逐步形成与发展，作为北京城周围的辅助性、服务性区域，与北京城同步发展，文化积累越来越深厚，文化内涵越来越丰富。

北京长城是保卫都城、保卫运河通航和西山活动安全、保卫燕地在内的中原农业文明的屏障，推动了北方燕京地区的经济开发，在民族交往、文化融合上发挥着非常重要的作用，具有深刻的当代价值，其中八达岭、居庸关等地段已成为世界著名的文化旅游资源。

（三）北京长城文化带的保护与发展

1984年，邓小平同志提出“爱我中华，修我长城”。随后，1961年起，国务院陆续将八达岭等32处长城重要点段公布为全国重点文物保护单位。1987年，长城被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。2006年，时任国务院总理温家宝签发《长城保护条例》，明确了各级政府和相关部门长城保护的法定职责，确定了长城认定、保护、管理、利用等基本制度，这是国务院首次就单项文化遗产保护制定专门性法规。这里讲的长城，包括了长城的墙体、城堡、关隘、烽火台、敌楼等。

2014年，国家文物局发布《长城保护维修工作指导意见》《长城“四有”工作指导意见》。2016年，国家文物局又发布了《长城执法巡查管理办法》《长城保护员管理办法》，并对《长城保护条例》进行了细化和落实。2019年，文化和旅游部、国家文物局联合印发《长城保护总体规划》，明确了长城保护的重点是秦汉长城和明长城。2023年，国家文物局、文化和旅游部、国家发展改革委联合发布《关于开展中国文物主题游径建设工作的通知》。

截至2016年，全国已有37924处长城段落被公布为省级以上文化保护单位，其中河北、山西、内蒙古、黑龙江等省（自治区）达到100%。除了国家重点文物保护单位，北京在全国范围内也很早就发布了自己的长城保护管理办法——2003年公布的《北京市长城保护管理办法》，是我国第一个长城保护专项规章，自2003年8月1日起施行。

长城是中华民族的精神象征，具有重要的历史文化价值。加强长城的保护工作，是对历史负责、对人民负责。我们要本着这样的态度，加大工作力度，依法严格保护，扎实推进长城保护计划，切实保护好这一珍贵的文化遗产，筑牢中华民族精神的伟大长城。

长城的保护意义大、任务重，也就必然面临很多挑战。从1952年北京修复居庸关、八达岭等长城点段并对公众开放起，长城沿线各省（自治区、直辖市）陆续开始了对长城的保护维修和旅游开放。目前，全国以长城展示或依托长城兴建的参观游览区约100处，其中以长城展示为核心的专门景区约占一半。北京的八达岭、慕田峪、司马台长城都已成为重要的代表性景区。由此，长城也成为世界了解古代中国和现代中国的金色名片。2019年，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，要求这三个国家文化公园项目，“要结合国土空间规划，坚持保护第一、传承优先，对各类文物本体及环境实施严格保护和管控，合理保存传统文化生态，适度发展文化旅游、特色生态产业”。

《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出了“加强三条文化带整体保护利用”的要求，其中就长城文化带提出，“有计划推进重点长城段落维护修缮，加强未开放长城的管理。对长城保护范围及建设控制地带内的城乡建设实施严格监管。以优化生态环境、展示长城文化为重点发展相关文化产业，展现长城作为拱卫都城重要军事防御系统的历史文化及景观价值。”对此，北京采取了一系列措施，包括：2020年发布《中共北京市委关于新时代繁荣兴盛首都文化的意见》《北京市推进全国文化中心建设中长期规划（2019年—2035年）》，2021年通过《北京历史文化名城保护条例》、批复《北京市“十四五”时期历史文化名城保护发展规划》，2022年北京市文物局、天津市文物局和河北省文物局三地共同签订《全面加强京津冀长城协同保护利用的联合协定》。

《北京市长城文化带保护发展规划（2018年—2035年）》于2019年正式发布，主要内容包括总则、资源构成、价值与现状、规划定位、原则与目标、规模与空间布局、保护长城遗产、修复长城生态、传承长城文化、增进民生福祉、保障措施和协同机制等部分。规划划定的北京市长城文化带总面积为4929.29平方公里，分为核心区和辐射区，其中核心区为长城的保护范围和一类建设控制地带，面积为2200多平方公里，辐射区为除核心区外的其他区域；按照资源和长城价值的关联程度，对长城沿线660多处/片保护性资源的2873处资源点进行了价值主题分类，分为长城遗产、相关文化、生态资源共三类，其中相关文化又分为军防村镇文化、寺观庙宇文化、抗战红色文化、交通驿道文化、陵寝墓葬文化和历史文化景观。

北京长城文化带的空间布局为“一线五片多点”。其中，“一线”即长城线；“五片”即五个核心组团片区，从西往东分别是沿河城组团、居庸路组团、黄花路组团、古北口路组团、马兰路组团；“多点”即长城沿线卫城、所城、关口、城堡、堡寨等长城相关文化传承发展的主要载体。北京长城在全国长城分布的15个省（自治区、直辖市）中保存成都最为完好，但即使如此，其保存状态仍不容乐观。根据长城资源调查认定和评估，保存现状较好的长城人工墙体约占总数的12.3%，保存现状一般的约占18.1%，保存现状较差的约占18.4%，保存现状差的约占27.1%，另有约1/4的已经消失。

对此，《北京市长城文化带保护发展规划（2018年—2035年）》提出了长城文化带保护发展的近期目标与远景目标，比如到2035年的发展目标包括“实现长城本体和载体全线无险情，形成以监测预防为基础、以科技实验为支撑、适宜北京长城保护的理念及工程技术体系”“实现长城文化带核心区内无违章建筑”“科学确定生态环境容量和文化遗产承载力，制定调控策略”“长城开放景区的可达性得到提升，出行方式多样化”“结合北部山区生态修复、村庄整治、环境治理使城堡型村庄成为北部山区居民生态宜居、市民休闲接待的带动点”等内容；到2050年的发展目标包括“全面建成充满人文关怀、人文风采和文化魅力的北京市长城文化带，实现资源统一管理，成为世界文化遗产与自然资源共同保护的典范”“长城精神作为凝聚中华民族的重要精神力量得到全面弘扬”等内容。