党建网：站在人与自然和谐共生的高度谋划首都绿色发展

习近平总书记在党的二十大报告中指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。新时代以来，首都北京积极践行习近平生态文明思想，努力做生态文明建设的实践者、推动者、引领者，污染防治攻坚向纵深推进，绿色低碳发展迈出坚实步伐，天更蓝、山更绿、水更清的大国首都日臻美丽。新征程上，应站在人与自然和谐共生的高度谋划首都绿色发展，奋力绘就大国首都率先实现中国式现代化的壮美生态画卷。

新时代以来，以习近平生态文明思想为指引，以新时代首都发展为统领，首都绿色发展取得历史性成就、发生历史性变革

首都绿色发展是首都生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的全方位变革，其要义是处理好人与自然的关系问题。首都北京坚持人与自然和谐共生，提出并深入实施绿色北京战略，推动经济社会发展全面绿色转型，苦练内功强基础，盘活外力谋发展，蓄势聚能出成效，率先交出了天蓝、水清、净土的首都答卷，亮出了和谐宜居之都的北京底色。

率先提出“减量”发展，推动绿色发展转型。立足首都“四个中心”功能定位，北京在全国第一个提出“减量”发展，率先开创超大城市绿色转型的新格局。在要素投入上做减量，以“腾笼换鸟”推动产业绿色转型。截至2021年底，北京疏解一般制造业企业近3000家，城乡建设用地减量110平方公里。在创新投入上持续做增量，以“瘦身健体”构建高精尖经济，以“五子”联动融入新发展格局。2021年，北京高精尖产业增加值占地区生产总值达到30.1%，社会劳动生产率达到30万元/人的水平，居全国首位，形成了绿色发展的“北京模式”。

率先实施“一微克”行动，推进环境污染防治。2014年2月，习近平总书记视察北京时指出，要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措。习近平总书记重要讲话精神为首都大气污染治理提供了思想指引，是推动首都绿色发展的根本遵循。北京以PM2.5治理为重点，实施“一微克”行动，推进首都环境治理现代化。2017年，北京提出“一微克”行动，明确“PM2.5治理要一个微克一个微克地去抠”。2018年，北京制定打赢蓝天保卫战三年行动计划，深化“一微克”行动。2021年，北京大气污染物创有监测记录以来新低，细颗粒物（PM2.5）、臭氧浓度分别为33、149微克/立方米，优良天数288天，较2013年增加了112天。2022年，北京市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为30微克/立方米，实现新时代十年持续改善、连续两年达到国家空气质量二级标准。北京各区PM2.5年均浓度首次全部达到国家空气质量二级标准。空气质量改善被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。

率先提出“留白增绿”，切实提升生态系统质量。习近平总书记在2014年2月视察北京时强调，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。这充分体现习近平总书记对于生态环境治理与绿色发展的系统观念和民本情怀。北京坚持生态为民、生态惠民，自2017年实施“疏整促”专项行动以来，以战略留白拓展生态空间，遵循生态系统内在规律开展城市生态环境治理，依托腾退还绿、疏解建绿、见缝插绿织补城市生态肌理，增加首都市民绿色福祉；以城市增绿提升生态质量，依托百万亩造林绿化等重大工程，提升北京生态系统碳汇能力。截至2022年已实现“留白增绿”8844.2公顷，相当于新建13个奥林匹克森林公园。2022年，北京森林覆盖率达到44.8%，城市绿化覆盖率达到49.3%，人均公园绿地面积16.63平方米。北京建立河长制湖长制，加强水环境治理，污水处理率从83%提高到95.8%，密云水库等城市主要集中式饮用水水源地水质达到国家标准。北京制定并实施打赢净土持久战三年行动计划，开展土壤环境调查与监测，强化土壤污染源头管控，推动土壤污染修复治理与环境风险管控。北京以净土行动、留白增绿等加快恢复河湖湿地，野生动植物种类达2600多种，成为世界生物多样性最丰富的大都市之一。

率先试点建设碳市场，有序推动“双碳”工作。北京始终将绿色发展作为高质量发展的重要战略，在建立碳排放总量和强度“双控”机制、碳交易市场等多方面率先探索，绿色低碳发展取得积极进展，应对气候变化工作卓有成效。2013年，作为全国首批试点省份之一，北京创新性地探索建立了二氧化碳总量控制下的碳排放权交易试点市场，将发电、石化、水泥及服务业等8大行业、800多家重点碳排放单位纳入管理。北京试点碳市场率先探索建立碳交易法规和市场规则以及公开透明的排放报告、核查、履约和执法体系。目前，北京市试点碳市场机制日益完善，碳配额价格稳健上涨，在全国7个试点碳市场中成交价最高。2022年，北京市成立碳达峰碳中和工作领导小组，健全“1+N”政策体系，碳市场累计成交额近34亿元。北京制定深入打好污染防治攻坚战2023年行动计划，构建“双碳”政策体系，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，聚焦能源、产业、建筑、供热、交通等重点领域，卓有成效地推动首都绿色发展。碳排放权交易试点在北京市减碳降碳固碳和绿色低碳发展中发挥了“推进器”作用，为全国碳市场建立与绿色低碳发展贡献了“北京经验”。

新征程上，按照党的二十大的战略擘画，首都北京应在推动绿色发展、实现人与自然和谐共生的现代化中当好排头兵

站在人与自然和谐共生的高度谋划和推动首都绿色发展，必须始终坚持看北京首先从政治上看，必须始终坚持党的领导，必须牢牢站稳人民立场，从北京发展转向首都发展，从聚资源求增长转向疏功能谋发展，扎实推进首都创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展，加快开辟人与自然和谐共生的中国式现代化新境界。

强化绿色创新引领，破解环境污染难题。加快绿色低碳领域的基础和应用研究，推动绿色技术创新在污染源监测、污染防治、节能降碳固碳等领域发挥引擎作用。北京在全国率先推动城市“减量”发展，应继续强化绿色技术创新引领，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推动新能源、新材料、新工艺等技术应用与推广，以“五子”联动融入新发展格局，着力构建和优化高精尖经济结构，推动绿色创新链产业链融合发展。加强与环京周边区域的绿色技术创新合作，协同推进污染联防联控，打造“青山常在、绿水长流、空气常新”的现代化首都都市圈和京津冀世界级城市群。

坚持绿色发展理念，推动首都发展转型。坚持绿色发展理念，在产业结构、能源结构、交通运输结构等发展转型上下功夫，持续打好北京疏解整治促提升“组合拳”，推行绿色智能制造，加快能源革命，推进产业发展低碳化、终端用能电气化、交通建筑脱碳化。坚持绿色发展理念，在高质量生产、高品质生活、高颜值生态上下功夫，加强清洁生产与工艺流程优化，提升产业综合利用效率和清洁生产水平，加快开发光伏、风电、生物质能等新能源，稳步布局氢能、储能等项目，构建绿色低碳能源体系，推进交通运输工具、公路基础设施建设绿色转型，建立废弃物循环利用体系，综合利用财税金融政策鼓励绿色消费，推动形成首都绿色生产生活方式。

推进国土绿化行动，强化生态系统保护。2023年4月4日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，我们一起参加植树，就是号召大家都行动起来，既在广袤祖国大地上种下片片绿色，也在广大人民心中播撒绿色种子，共同迎接希望的春天，共同建设美丽中国。谋划和推动首都绿色发展，应从生态系统整体性和流域系统性出发，强化山水林田湖草沙一体化的协同治理，系统开展国土绿化行动、生态环境修复和保护，提升生态碳汇能力，守住生态安全边界。在改善人居环境上下功夫，优化国土空间布局，构建生态产品价值实现机制，实现生态美与百姓富有机统一，沿着人与自然和谐共生的现代化道路行稳致远。

完善绿色制度保障，稳妥推进“双碳”工作。谋划和推动首都绿色发展，应深化生态文明体制改革，构建绿色低碳法规体系，推进碳排放总量和强度“双控”制度改革，建立清洁发展、碳汇交易、绿色金融、生态补偿等机制，夯实绿色发展的制度保障。北京作为大国首都和首善之区，要以国际科技创新中心、国际交往中心等建设为契机，加快绿色低碳发展，重塑大国首都绿色形象，主动参与应对气候变化全球治理，与“一带一路”沿线国家开展绿色合作，加快全球绿色制度、规划、标准和技术对接，在推动全球碳达峰碳中和工作中发挥引领作用，踔厉奋发、勇毅前行，为构建人类文明新形态贡献大国首都新智慧，为建设人与自然和谐共生的美丽地球家园谱写强国首都新篇章。

（作者系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京市社会科学院城市所所长）