【强国讲堂】杨丹辉：我国建设质量强国的举措进展与问题建议

杨丹辉 中国社会科学院工业经济研究所新兴产业研究室主任，中国社会科学院大学研究生院教授

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一、我国建设质量强国的主要举措及进展

（一）战略框架

从战略框架来看，我们有2025年和2035年两个主要目标。其中，到2025年的主要目标分微观、中观、宏观三个层面：在微观层面，要提升产品工程服务质量，推进品牌建设；在中观层面，要关注产业质量及区域结构，改善质量基础设施和治理体系；在宏观层面，要提升经济发展的整体质量。到2035年的主要目标则是质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。此外，在主要举措方面，我们要通过产业、产品、建设、服务技术与业态创新等层面，从品牌、质量基础和治理工作三个维度，来共同推进相关工作。在保障措施方面，我们要落实三个机制：领导机制、工作落实机制、督察评估机制。

（二）主要举措

《质量强国建设纲要》提出了七大方面共二十四项质量建设举措，并对应提出了七项质量建设工程。

第一，区域发展质量示范工程。一是建设国家质量创新先导区。在质量理念先进、质量变革创新活跃、产品质量优势显著、城乡质量发展均衡的区域，依托中心城市、城市群开展质量协同发展试点，建设国家质量创新先导区，探索构建新型质量治理体制机制和现代质量政策体系，率先探索有特色的质量效益型发展路径。二是打造质量强国标杆城市。推动不同类型城市立足自身定位和资源要素优势，制定实施城市质量发展战略，支持城市导入全面质量管理方法，运用数字技术和标准手段推动城市管理理念、方法、模式创新，推动城市建设与质量发展融合共进，促进城市精细化、品质化、智能化发展。三是创建质量品牌提升示范区。鼓励产业园区、产业集聚区等创造性开展质量提升行动，制定和实施先进质量标准，通过质量人才培养、质量品牌建设、质量基础设施服务，培育一批产业集群商标和区域品牌，提升产业质量效益。

第二，重点产品质量阶梯攀登工程。这一重点工程主要涉及四个方面的内容：关键基础材料，基础零部件及元器件，重点消费品，重大技术装备。

第三，建设工程质量管理升级工程。这一重点工程主要涉及三个方面的内容：推进建设工程质量管理标准化，严格质量追溯，实施样板示范。

第四，服务品质提升工程。这一重点工程主要涉及三个方面的内容：开展优质服务标准建设行动，推行服务质量监测评价，实施服务品质升级计划。

第五，中国品牌建设工程。这一重点工程主要涉及三个方面的内容：实施中国精品培育行动，提升品牌建设软实力，办好“中国品牌日”系列活动。

第六，质量基础设施升级增效工程。这一重点工程主要涉及四个方面的内容：打造质量技术机构能力升级版，建设国家级质量标准实验室，创建质量基础设施集成服务基地，完善技术性贸易措施公共服务。

第七，质量安全监管筑堤工程。这一重点工程主要涉及四个方面的内容：完善产品质量监督抽查制度，加强产品伤害监测，完善重点产品事故报告与调查制度，开展产品质量安全风险评估。

通过以上七项质量建设工程，《质量强国建设纲要》为我国建设质量强国明确了主要方向。

（三）实施进展

在上述基础上，我们取得了五个方面的进展：一是加强顶层设计，推动“质量强国”上升为国家战略；二是国家战略和政府政策的引领支持作用初步显现；三是质量基础设施建设取得积极成效；四是各地积极推进质量强省、质量强市建设初见成效；五是部分工业品质量明显提升，向高端迈进。