支部进小区 做实“元治理”

基层治理是国家治理的最末端，基层党组织作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，在基层治理中发挥着制衡调平、链接资源、组织群众的“元治理”作用。针对当前社区治理中存在的基层党组织缺位问题，江苏镇江润州区着眼于重构小区治理“元治理者”，大力推进支部进小区工作，着力健全完善基层党组织体系“末梢神经”，探索党建引领小区治理有效路径，实现“力量下沉了、情况上来了、党员活跃了、事情好办了、邻里熟络了、阵地热闹了”良好效果，小区居民投诉和信访量双下降、群众满意度大幅提升。

党建引领共建，严密基层组织体系。严密的组织体系，是党的优势所在、力量所在。推进社会治理体系和治理能力现代化，必须加强党的组织建设，着重扩大党的组织覆盖和工作覆盖，增强基层党组织政治功能和组织功能。润州区以小区为单元，标准化规范化推进小区党支部建设，构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系。在建实小区建制型党支部基础上，广泛吸纳业主、物业、社会组织、企事业单位等党员力量，系统集成红色物业、党员楼栋长、综合执法进小区、在职党员进社区等工作机制，让更多力量往小区走、更多资源向小区投、更多服务在小区办，真正实现党建引领下的小区多元共治格局。

先锋示范共议，激活党员力量。推进基层治理现代化，最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。开展“党员在身边、书记在家门口”行动，分类摸清小区在职党员、离退休党员、流动党员、新就业群体党员等情况，“一类一档”建立台账，让党员在小区找到“娘家人”。发挥好“党员中心户”作用，开展“党员联户”工作，小区实现定期更新民情图，组织党员成立帮办代办队，为民提供尊老金登记、城乡居民基本医疗保险代办等事项。推动机关在职党员到社区开展“双报到、双服务”，组织机关党员“三进三到”，常态覆盖社区（村），“家门口”系列服务惠及群众31000余人次。

服务阵地共享，聚人气聚民心。优选社区深入开展“两聚两化”行动，焕新升级党群服务阵地，发挥其在服务矩阵中的引领作用。因地制宜设置小区党支部工作室，设置服务导引图，让小区党支部“亮党徽、亮名称”，充实完善服务功能，放大党群微家“红磁场”效应。升级改造小区门卫岗亭、小区长廊、小区凉亭等，打造家门口议事微阵地，建成反映社情民意、开展协商议事的邻里中心，让群众聚在一起，自家的事自家办，齐心办好“自家事”。依托支部工作室、物业服务企业、小区公共空间等，采取物业企业延伸服务、区域商户合作等方式，布局养老、托幼、文娱等服务设施，开展特色活动，打破楼栋、居民之间的隔阂，常态互动拉近彼此距离，形成融洽的邻里关系。

良性互动共管，优化物业管理。推荐符合条件的小区党支部书记通过法定程序进入业委会（物管会），推荐业委会（物管会）成员中的党员、物业服务企业负责人中的党员担任小区党支部兼职委员，建立小区党支部、业委会（物管会）、物业公司“三位一体”的联席会议制度，会办痛点难点问题。实行党支部先议制度，凡小区重大事项、重要支出，先由小区党支部议定方案，再由党员牵头在业主中凝聚共识，组织业委会（物管会）、物业服务企业共同决定，打破过去小区业委会和物业公司“二元分割”，构建小区党支部引领下的稳定“铁三角”。

精准补位共治，形成小区治理闭环。微网格员、党员中心户常态化走访，楼栋内建立快速响应机制，“小微问题”现场处理、不出楼栋。建立议事共商机制，小区党支部牵头，邀请业委会（物管会）、小区物业、相关部门、驻区单位、派出所、居民代表等共同参加，召开小区议事会，通过“支部提、三方议、集体决、群众评”四步走，共同商议解决。对居民意见比较集中，具有倾向性、全局性的问题，特别是小区党支部难以协调的事项、多年历史遗留问题，推动“小区吹哨、部门报到”协调相关部门共同解决，通过全域党建“同题共答”撬动市级职能部门共解难题。

（作者系江苏省镇江市润州区委常委、组织部部长）