徐祥临：用好“千万工程”经验的要点与方法——学习贯彻2024年中央一号文件精神（3）

（二）浙江省瑞安市塘下镇陈岙村

陈岙村原本是一个偏僻、落后、集体经济空白的小村庄。近年来，陈岙村借助美丽乡村建设、乡村振兴战略等东风，依托山水资源优势，延伸旅游思路，打造占地3000多亩的生态休闲旅游区，相继开发活水游泳、激情漂流、皮划艇运动、生态游船、登山健身步道、自由骑行等项目，发展以文化、康复疗养、度假为主题的生态休闲型旅游产品。

（三）广东省清远市英德市叶屋村

叶屋村地处粤北丘陵地带，是一个典型的农业村，没有工业、旅游业资源，村民主要从事养猪养鱼、砂糖橘种植、栽桑养蚕等生产经营项目，曾是省级贫困区。叶屋村平均每户承包土地10.6亩，分田到户时也是采取细碎分割的方式，导致每户农民要分散经营大约11块土地。

2009年，叶屋村开了35次户代表会议，讨论如何进行土地整治。最终各家各户达成了八条一致意见，其中最重要的共识就是：叶屋村的土地归在叶屋村生活的人集体所有，娶进来的媳妇和新生的孩子要分得土地，故去的老人和嫁出去的闺女要把土地交回集体重新分配，每隔二十年调整一次。推动土地实现连片经营，承包户要负责修好对应的机耕道和灌溉渠等基础设施。

土地集中连片，把原来旱不能灌、涝不能排的土地打通，解决了原来邻里之间为了用水、打药等的矛盾，吸引大部分青壮劳动力回到农村，搞适度规模经营，家家都变成了一个家庭农场。到2015年，他们的人均可支配收入超过2.5万元。所以，关于如何解决撂荒地的问题，叶屋村提供了可资借鉴的方案。

（四）内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗官牛犋南社

从2008年开始，该社开始对土地经营管理进行积极探索，先后走过了单打独斗、土地整合、大户创收阶段。在此过程中，虽然土地面积有所扩展、种植效益逐年增长，但人地不均、收入悬殊的矛盾一直制约着村里发展。2019年，该社在村党支部的组织下成立了种植合作社，开始对全社3000多亩耕地进行合作经营，全社110户村民以土地入股方式成为合作社社员，然后由合作社统一耕种、统一管理、统一收获、统一销售，土地经营获得的大部分收益都由村民分红享有，剩余收益作为村里的提留资金用于发展集体经济和村容村貌建设。这一创新形式被称为“统种共富”土地合作经营模式。将原来各家各户的田埂拆掉后，耕作面积扩大了，利用机器作业后，耕作效率也提高了。

（五）集体经济组织的制度优势

上述四个村庄，原先都有很多问题，在集体经济组织的作用下，村庄面貌焕然一新。比如，叶屋村收取土地承包费，并用这笔费用服务于农户的生产生活。官牛犋南社通过工资和分红的形式，给农户切实的好处。在社会主义市场经济体制下，集体经济组织表现出独特的制度优势。

第一，确保“耕者有其田”。农村土地集体所有制让弱小农户不会失去土地，劳作也不会受到剥削，劳动者与土地的结合零成本。

第二，土地所有者、经营者、劳动者三者利益和谐统一。土地所有者是农民集体，经营者是集体经济组织或村委会，劳动者包括农民和村干部。集体经济组织的收入为集体成员服务，彼此之间不存在恶意竞争。

第三，有利于村庄资源整体规划基础上的高效利用。这一优势在以上四个村庄中表现明显。集体经济组织将土地整合后，土地的利用效率明显提高了。

第四，为乡村治理有效奠定经济基础。2024年中央一号文件提出，“提升乡村治理水平”。上述四个村庄之前都有很多矛盾，在集体经济组织的协调下，每个人都能有话就说，只要提出的意见是有利于集体的，是能让大多数人认同的，就能被采纳。在讨论的过程中，农民会逐渐明白彼此之间的联系，在考虑自己利益的同时也能考虑到与自己相关联的他人的利益。所以，这四个村庄的干群关系、邻里关系都非常和谐。