徐祥临：用好“千万工程”经验的要点与方法——学习贯彻2024年中央一号文件精神（5）

如何让新型农业经营主体直接参与高标准农田建设管护？新型农业经营主体包括：专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。其中，专业大户和家庭农场是家庭经营，农民合作社和农业企业是合作经营、集体经营或者企业经营。2024年中央一号文件指出，持续深化供销合作社综合改革。2006年，时任浙江省委书记的习近平同志在温州瑞安市主持召开新型农村合作经济工作现场会，亲自总结瑞安市率先实践的做法，部署推动生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型农村合作体系建设。这样的合作社既能提供生产技术指导、生产和生活资料销售，也能提供金融、保险等业务服务。

2015年，《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》提出，到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。2017年中央一号文件强调：“加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用‘三位一体’综合合作。”2020年，习近平总书记对供销合作社工作作出重要指示指出，供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，有着悠久的历史、光荣的传统，是推动我国农业农村发展的一支重要力量。近年来，全国供销合作社系统深化综合改革，在促进现代农业建设、农民增收致富、城乡融合发展等方面做了大量工作。

内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗经棚镇，是典型的以小农经济为主的区域，2019年撂荒面积约为5万多亩。而且小农户分散耕作的小麦、玉米品种不一，产量不高，效益低下，致使撂荒地难以复耕。青壮年外出打工，留守家中的几乎都是60岁以上的老年人。2018年，内蒙克什克腾旗经棚镇农业合作发展联合会（以下简称镇联合会）成立。镇联合会将补贴发给小农户，让小农户愿意将土地交给联合会集中连片托管，从而重新调整种植区域和品种，调配机手和机械，实现粮食产业改造升级。2020年，镇联合会复耕了所有的撂荒地。镇联合会成立之前，已经有个体农机手和农机服务专业合作社开展大田作物生产的农业机械化服务，虽然机械总动力过剩，却因地块分散、供求难衔接等原因，仍有不少农户无法获得服务，农机手的效益也不高。镇联合会整合了全镇308名农机手、370余套农用机械，成立了机耕大队，并与农机手签订协议，集中统一调配机械和农机手，并对农机手开展技术管理培训。由于服务覆盖面扩大，加上合理的统筹安排和科学调度，农业生产社会化服务的效益大为提高，农机手的收入也增加了。

在基本完成大田社会化服务之后，2020年，镇联合会开始筹划农村消费服务的组织化、社会化。他们下决心将新农联超市的日用消费品、乡镇供销社供销公司的农资直接进村入户，方便小农户的生产生活。在镇党委支持下，以设立联合会与村集体共建的综合服务站为契机，以实现服务站终端便民功能为目标，建立起了村到组、组到户的网格系统，而且因地制宜、根据地域远近和亲情关系建立网格和村组，选出网格员、网格长，党员都进入网格员、网格长的队伍之中。

“三位一体”综合合作的合作社，有利于缓解改革过程中容易出现的生产过剩问题，自上而下形成体系，统一管理生产、销售等环节，为农业生产发展做出实实在在的贡献，让农民受益。

四、用好“千万工程”经验，借鉴自发典型，勇于改革创新

2024年中央一号文件指出：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，改革完善‘三农’工作体制机制，全面落实乡村振兴责任制，压实五级书记抓乡村振兴责任，明确主攻方向，扎实组织推动。” 2024年中央一号文件强调：“各级党政领导干部要落实‘四下基层’制度，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，能整合的整合，能简化的简化，减轻基层迎检迎考负担。”

“千万工程”不能沦为形式主义，领导干部要扎实推进，干出实效，要借鉴基层自发典型。上述几个村庄的改革都是基层自发探索的结果，没有特殊政策。各地虽千差万别，但也有共性，领导干部要好好挖掘本地区的成功经验，坚持农村土地集体所有，以集体经济组织为平台。以土地撂荒问题为例，领导干部要分析其产生的内外部因素，借鉴叶屋村、官牛犋南社等地的经验，以切实保障农户利益为要，扭转以前低水平无序竞争的状态，在党的领导下组织农村资源，统一进入市场。

要通过改革着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。基层党组织只有成为坚强的战斗堡垒，“千万工程”实施才能有一个坚强有力的指挥部，才能形成乡村全面振兴和脱贫攻坚有效衔接的内生动力。