徐祥临：用好“千万工程”经验的要点与方法——学习贯彻2024年中央一号文件精神（4）

习近平总书记指出：“走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。”

习近平总书记多次强调，农村改革不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了，这些底线必须坚守，决不能犯颠覆性错误。上述四个村庄坚守底线，坚持农村土地集体所有制，都走上了致富之路。

三、用好“千万工程”经验，贯彻“两山”理论

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出“绿水青山就是金山银山”的创新理论，简称“两山”理论。在实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的过程中，如何让老百姓受益，这是一个相对复杂的问题。2024年中央一号文件要求，鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。这句话指向的是财政投资后谁来获利的问题。建设高标准农田属于财政投资的公共工程，有关部门采用招投标的方式进行规划建设。

如何让农村集体经济组织直接参与高标准农田建设管护，在招投标的方式下直接获利？我们来看基层经验。2017年以来，山西省大宁县创新实施了“购买式造林”改革，探索总结出了绿水青山转变为金山银山的8条有效实现途径，创造性地开展“深化农村改革、振兴乡村经济”工作，探寻出了盘活资源、赋权于民的攻坚深度贫困新方法，实现了在生态建设的战场上，打赢生态治理和脱贫攻坚两场战役的目标。

大宁县地处吕梁山南麓，为丘陵山区地貌，967平方公里的土地上多荒山荒坡，是国家扶贫开发工作重点县、山西省深度贫困县，也是限制开发的国家生态建设区。生态恶化与深度贫困相互交织，束缚着这片土地的发展。2016年8月，毕业于山西农大的省林业厅黑茶林局局长王金龙，被山西省委任命为大宁县委书记。他将曾经在黑茶林局实施的“购买式造林”模式移植到大宁县。“购买式造林”就是通过政府规划设计，由造林合作社通过竞价议标，与乡镇签订合同，自主投资投劳造林，林权不变，树随地走，当年验收合格后支付30%的工程款，第三年林木成活率通过验收后支付余款，靠市场主体的获利机制推动生态建设和脱贫攻坚互促双赢。

“购买式造林”为生态建设与脱贫攻坚架起了桥梁和纽带。把造林者的切身利益和造林成效的好坏直接挂钩，强化了造林者造活、护好的责任，确保了造林成活和贫困户收益，打开了生态扶贫+精准扶贫的通道，实现了生态建设和脱贫攻坚的有机结合。截至2018年底，大宁县全县森林面积为52.34万亩，森林覆盖率达到36.25%。生态建设带来了环境质量的改变，大宁县空气质量稳居临汾市前列。

“购买式造林”实现政府投资、农民受益。农村集体经济组织可以成立工程队进行投标，有关部门可以提供技术辅导，助其顺利取得资质。当每个村镇有了足够的能力，就能实现各村的项目由各村自己完成。这种方式不仅能让农村集体经济组织增收，还能为本村农民提供就业。