任进：学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》（2）

（三）新修订的《条例》的特点和看点

新修订的《条例》有三个特点：一是保留了2018年《条例》的大部分内容，同时，新修订的《条例》将党的十八大以来的纪律建设的理论、实践和制度创新成果以党规党纪形式固化下来，既一脉相承，又与时俱进。二是新修订的《条例》政治性更强，内容更科学，逻辑更严谨，指导性和可操作性更强。三是把严的要求贯彻到党规制定、党纪教育、执纪监督全过程。

2023年新修订的《条例》共三编、十一章，一百五十八条，与2018年修订的《条例》相比，新增十六条，修改七十六条。

新修订的《条例》的五大看点：第一，进一步严明政治纪律和政治规矩。新修订的《条例》在总则部分增写了“坚持自我革命”，“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”等内容，并在分则具体条文中贯通体现，牢牢把握了党的纪律建设的政治属性和时代特征，贯彻落实了习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述的要求。

新修订的《条例》第六章“对违反政治纪律行为的处分”中，增加了“不顾党和国家大局，搞部门或者地方保护主义的，依照前款规定处理”这一内容；将“贯彻党中央决策部署只表态不落实”行为的处分，由违反工作纪律部分调整到违反政治纪律部分；将“搞劳民伤财的‘形象工程’、‘政绩工程”行为的处分，由违反群众纪律部分调整到违反政治纪律部分；增写“政治攀附”，“结交政治骗子”等行为的处分规定；增写“私自阅看、浏览、收听”有严重政治问题资料行为的处分规定；进一步完善了对党员“信仰宗教”，“个人搞迷信活动”行为的处分规定。

第二，加强全方位管理和经常性监督。新修订的《条例》坚持严的基调，在总则部分增写“贯彻全面从严治党战略方针”，“推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系”等内容；总则第四条强调，“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去”。

新修订的《条例》不仅对党员干部自身不履行或不正确履行职责行为作出处分规定，还坚持把纪律挺在前面，促进执纪执法贯通，准确运用“四种形态”，明确了对党员干部的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人违规行为的处分规定，明确指出，“党员领导干部的配偶、子女及其配偶，违反有关规定在该党员领导干部管辖的地区和业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动，或者有其他违反经商办企业禁业规定行为的，该党员领导干部应当按照规定予以纠正；拒不纠正的，其本人应当辞去现任职务或者由组织予以调整职务；不辞去现任职务或者不服从组织调整职务的，给予撤销党内职务处分”。

第三，引导激励党员干部敢于担当、积极作为。新修订的《条例》坚持实事求是，坚持严管和厚爱结合，激励与约束并重，有针对性地作出纪律规范，引导激励党员干部敢于担当、积极作为，大力营造积极健康干事创业的政治生态和良好环境。

一是促进党员干部敢于斗争、正确履职。新修订的《条例》增写“不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩”“统计造假”“违反机构编制管理规定”“不履行或者不正确履行信访工作职责行为”等行为的处分规定。

二是推动党员干部担当作为。新修订的《条例》明确“慢作为、假作为等损害群众利益”，“在社会保障、社会救助、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平”等行为的处分规定。

三是确保正确执行新时代党的组织路线。2018年7月3日至4日，全国组织工作会议在北京召开，习近平总书记在这次会议上提出了新时代党的组织路线。新修订的《条例》增加“在推进领导干部能上能下工作中，搞好人主义”行为的处分规定；明确“弄虚作假，骗取职务、职级、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉、称号或者其他利益”行为的处分规定。

四是落实“三个区分开来”的要求。2016年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上提出“三个区分开来”，即“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。

在新修订的《条例》总则中完善了“纪律处分运用规则”相关条款；分则中增加了“滥用问责，或者在问责工作中严重不负责任”行为的处分规定，这是为了防止问责泛化滥用，保护干部干事创业的积极性。

第四，坚持党性党风党纪一起抓。2023年12月，中共中央印发了修订后的《条例》，并发出通知，要求“要坚持党性党风党纪一起抓，把《条例》纳入党员、干部培训必修课，增强遵规守纪的自觉”。2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时强调，要“对标党风要求找差距、对表党性要求查根源、对照党纪要求明举措”。在这方面，新修订的《条例》均有体现。

一是注重从党的光荣传统中汲取纪律滋养。在新修订的《条例》总则中增写“坚守初心使命”、“弘扬伟大建党精神”等内容，引导党员干部赓续红色血脉，提升党性修养。

二是完善违反中央八项规定精神行为的处分规定。新修订的《条例》明确“违反接待管理规定”，“滥发津贴、补贴、奖金、福利”，“未经批准租用、借用办公用房”，以及“擅自举办评比达标表彰、创建示范活动”，“违反会议活动管理规定”等行为的处分规定；增写“以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼”，“随意决策、机械执行”，“层层加码、过度留痕，增加基层工作负担”等行为的处分规定。

三是落实习近平总书记提倡的“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，明确“在公务活动用餐、单位食堂用餐管理工作中不履行或者不正确履行宣传教育、监督管理职责”，“铺张浪费”等行为的处分规定。

第五，促进执纪执法贯通衔接。习近平总书记曾指出，“要坚持依法治国和依规治党有机统一”。2019年修订出台的《中国共产党党内法规制定条例》规定，要“注重党内法规同国家法律衔接和协调”。新修订的《条例》坚持把纪律挺在前面，贯通规纪法，衔接纪法罪，推动综合运用党纪、国法规定的各种惩戒措施，做到精准执纪、纪法协同。

一是完善纪法衔接条款，新修订的《条例》明确规定，“破坏社会主义市场经济秩序、违反治安管理等违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分”，“党员有嫖娼或者吸食、注射毒品等丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分”。

二是促进党纪政务等处分相匹配。比如，明确对在党外组织担任职务的党员的处分规定，“对于在党外组织担任职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务”。

三是借鉴法律有关规定，充实完善了“从轻或者减轻处分情形”以及“共同违纪”的处分规定。新修订的《条例》推动党内法规制度与国家法律法规相辅相成、相互促进、相互保障。

2024年1月，中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报指出，“突出严的基调深化党的纪律建设”。因此，各级党委（党组）和广大党员要把学习贯彻新修订的《条例》作为当前和今后一个时期的重要政治任务。

（四）学习贯彻新修订的《条例》的三方面要求

第一，全面深入学习贯彻新修订的《条例》。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。

一是要把新修订的《条例》作为党委（党组）理论学习中心组和各级党校（行政学院）、干部学院，以及全体党员的必修课；二是重点学习新增的或者调整的条款和重点内容；三是深刻领悟习近平总书记关于推进党的自我革命、健全全面从严治党体系、全面加强党的纪律建设的重要论述；四是结合党章和其他党内法规、国家相关法律法规学习。

如果新修订的《条例》是“形”，那么“魂”就是习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述。我们不仅要掌握新修订的《条例》的主要内容和条款，还要深刻领会这些内容和条款包含的重要精神和基本要求。全体党员要通过学习新修订的《条例》，清楚认识党的纪律是什么，能干什么、不能干什么，着力解决一些党员干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握，甚至不执行的问题。

第二，全面加强党纪教育，增强遵规守纪自觉。习近平总书记曾指出，“把他律要求转化为内在追求”。比如，2016年1月，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，“无数案例证明，党员‘破法’，无不始于‘破纪’。只有把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，才能克服‘违纪只是小节、违法才去处理’的不正常状况，用纪律管住全体党员”，“要深入开展纪律教育，加强学习宣传教育，使党员、干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯”。

党的二十大报告指出，“全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖”。

所以，全体党员干部要深入领会和切实贯彻习近平总书记和党的二十大报告关于全面加强党的纪律建设的要求，深刻把握加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，坚持党性党风党纪一起抓，注重从思想上固本培元，把纪律教育融入日常监管中，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。各级党组织要推进纪律教育常态化，引导广大党员，特别是领导干部严格按照党章和新修订的《条例》规定，知边界、明底线，营造学纪、知纪、明纪、守纪浓厚氛围，促进党员干部增强纪律意识和规矩意识。我们要把正向引导和反面警示结合起来，运用典型案例和身边人身边事开展警示教育。督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位党委（党组）召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪，促进干部引以为戒、醒悟知止。

第三，深化严格执纪。新修订的《条例》的生命力在于执行，关键在于认真，要害在于从严。党的二十大报告指出：“对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起”。2023年1月9日，习近平总书记在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，“要把纪律建设摆在更加突出位置，党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求，既让铁纪‘长牙’、发威，又让干部重视、警醒、知止，使全党形成遵规守纪的高度自觉”。

新修订的《条例》完善了纪律处分运用规则，加强了纪法衔接，充实了违纪情形，细化了处分规定，是党组织执行和维护纪律的基本标尺。因此，各级党组织严肃党内政治生活，坚持和完善民主生活会、组织生活会、党内谈心谈话制度，用好批评和自我批评武器；要坚持把纪律挺在前面，做到纪律面前人人平等、执行纪律没有例外，对违反党规党纪的问题，发现一起就坚决查处一起，切实维护纪律的刚性、严肃性；要促进执纪执法贯通，从政治上、纪法规定上全面评价违纪违法干部，形成纪法合力。