张贵祥：首都生态圈协同发展新格局与机制（2）

二、不可替代的城市水源生态区位——首都生态圈

水源生态区位是不可替代的，这是它的特殊性。我们知道，中心城市的兴起与交通关系很密切，此外，水资源对城市的发展也非常重要。2014年12月12日，南水北调东、中线一期工程实现全面通水。近年来，北京在水源涵养、绿色发展等方面做了很多工作。

2017年1月，习近平总书记视察张家口时指出：“要加强生态建设，树立生态优先意识，建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，探索一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的路子。”2019年，《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035年）》发布。张家口贯彻坚持生态优先的新发展理念，推进“首都两区”建设，深入开展“蓝天、碧水、增绿、净土”行动，首都水源涵养功能和生态环境支撑能力持续提升。

（一）生态环境联防联治纵深推进，首都绿色生态屏障进一步筑牢

第一，从北京来看。南水北调进京超96亿立方米。密云水库蓄水量创历史最高纪录，并保持高水位运行。北京5大河流重现全线贯通入海，地下水水位回升10.11米，地下水储量增加51.8亿立方米。凉水河完成68公里全流域生态治理，水质从劣Ⅴ类改善为Ⅳ至Ⅱ类。

第二，从张家口来看。2023年，全市PM2.5浓度为18微克/立方米，达标天数为316天，优良天数比率达86.6%，综合指数为2.62，在全国168个重点城市中位列第8名。永定河流域、潮白河流域出境入京水质分别达到Ⅲ类和Ⅱ类。

（二）生态产业与冰雪文化

第一，北京冬奥会高质量胜利举办，助推冰雪运动加快发展。北京冬奥会为世界奉献了一届无与伦比的冬奥盛会。冬奥会后，张家口成功加入世界奥林匹克城市联盟，精心做好冬奥场馆赛后利用工作，扎实落实奥运遗产可持续发展计划，把冬奥核心区打造成促进3亿人参与冰雪运动、促进全民健康的重要基地，打造成国内外体育、文化、科技、商务交流的重要基地，把崇礼区打造成国际知名的冰雪运动与休闲旅游胜地。大力发展赛事经济、会展经济、旅游经济、研学经济，实现冬奥场馆平赛结合、四季运营。创新推出北京、张家口两地滑雪场“一卡通滑”产品，推动两地滑雪产业互联互通，打造滑雪大区集群发展新模式。

第二，建设京张体育文化旅游带，发展经济高质量新廊道。张家口坚持体育牵引、文化赋能、旅游带动，促进北京和张家口生态涵养区的绿色协调发展。2023年5月，张家口市政府与北京市文化和旅游局签署了《共建京张体育文化旅游带战略合作协议》。张家口市推出冬奥冰雪游、草原生态游、红色研学游等主题文化旅游精品线路。

（三）张家口承接北京非首都功能疏解有力有序，协同创新和产业协作成果丰硕

张家口非水可再生能源规模居全国第一。同时，氢能产业集群高质量发展；高新区冰雪运动装备产业园和宣化冰雪产业园两个产业载体平台已形成。

（四）基础设施建设加快推进，区域互联互通水平不断提高

“轨道上的京津冀”加速形成。坚持协同发展交通先行，完成张家口宁远机场改扩建，开通京张、崇礼、张大、张呼4条高铁，建成延崇、张尚等7条段高速公路，基本形成了综合立体交通体系。

（五）基本公共服务合作持续强化，公共服务共建共享水平显著提升

教育合作不断深化，京张43对“姊妹校”成功结对共建。医疗卫生合作层次不断提升，北医三院崇礼院区列入首批10个国家区域医疗中心建设试点，一期工程建成投用，二期顺利推进。环京养老合作持续强化，承德市人民政府与北京市民政局签订《养老服务框架合作协议》。

（六）创新举措和亮点工作

第一，开展北方地区冬季清洁取暖试点城市建设。张家口市全面发展城区集中供热，推进以电代煤为主、气代煤等其他形式为辅的乡村清洁供暖。

第二，开展国家级区域医疗中心建设。张家口市积极承接北京非首都功能疏解，引入北京大学第三医院在崇礼开设院区，重点建设国家区域医疗中心，强化冬奥会和冬残奥会医疗保障服务能力，提高群众健康水平和生活质量。

第三，推进可再生能源产业创新发展。张家口市创新提出构建“政府+电网+发电企业+用户侧”的四方协作机制，成为全国首个将可再生能源电力纳入市场直接交易的成功范例。可再生能源示范区建设创国际国内13项“第一”，建设成果列入国务院新闻办发布的《新时代的中国能源发展》白皮书，为国内可再生能源开发应用提供了诸多可推广复制的经验。

第四，创新林业建设管护机制。张家口市按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，实行施工单位管护、造林业主管护和护林员管护模式。