《新华智库研究》刊发北京市社会科学院党组书记谢辉教授文章

· 原文发表于《新华智库研究》2025年第2期

作者：谢辉

北京市社会科学院党组书记、教授

新时代加强首都新型智库建设的若干思考

新时代以来，习近平总书记就加强中国特色新型智库建设作出系列重要指示，引领中国特色新型智库不断发展壮大。众多智库通过发挥咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等功能，为推动党和国家科学民主依法决策、提升国家软实力提供了切实支撑。面对“两个大局”，北京率先基本实现现代化，首都新型智库必须增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，强化使命担当、主动履职尽责，为政府决策提供科学依据和智力支持，为推进强国建设、民族复兴伟业作出智库应有的贡献。

一、党的智库建设起步与发展

中国共产党对智库建设的关注由来已久。智库在中国革命和社会主义建设的不同历史时期，都发挥了应有作用。1941年，从中央到各地方解放区都相继成立了各级调查研究局（室），目的是为党中央和毛主席决策提供重要参考和服务。新中国成立后，党和政府先后成立了国务院参事室、中央文献研究室、中国科学院等咨询与研究机构。从某种意义上说，这就是我国官方的“智库”。

党的十一届三中全会，开启了一场以思想解放为引领的经济社会大变革。为适应形势和任务的需要，国务院经济研究中心、国务院技术经济研究中心、国务院价格研究中心、中共中央农村政策研究室、地方社科院和地方政府研究中心等地方各级研究机构，以及一些民间智库、高校智库相继成立，我国智库建设进入了一个规范、快速发展的时代。进入21世纪，党和国家对如何发挥智库作用进一步提出新要求。党的十四大报告指出，领导机关和领导干部要认真听取群众意见，充分发挥各类专家和研究咨询机构的作用，加速建立一套民主的科学的决策制度。党的十七大报告强调，繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用，推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界。这些要求为当时的智库发展带来了新的机遇，也为后期的智库发展奠定了坚实基础。

进入新时代以来，习近平总书记高度重视智库工作，强调智库是治国理政的重要支撑，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。2012年11月，党的十八大报告提出，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，首次把“发挥思想库作用”纳入决策机制和程序。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》进一步明确指出，中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑。经过10多年的推动建设，定位清晰、布局合理、特色鲜明、规模适度的中国特色新型智库体系日趋形成。国家、部委、地方层面，建设了一批高端智库试点单位或重点智库。面对新时代、新任务，中国特色新型智库需着眼服务“国之大者”，立足中国实际，解决中国问题，不断推进知识和方法创新，在研究解决事关党和国家全局性、根本性、关键性的重大问题上拿出真本事、取得好成果。

二、首都新型智库的实践探索及经验总结

为贯彻落实中央文件精神,充分发挥首都智力与智库资源优势,建设好首都新型智库,更好服务于国家和首都工作大局，2017年北京市出台了《关于加强首都新型智库建设的实施意见》，首批遴选14家单位进行试点建设，包括市委市政府直属综合性研究机构3家、依托高校建设的首都发展研究机构7家、市委市政府部门下属研究机构4家。经过近十年的探索和发展，各试点单位在党的创新理论研究阐释、咨政建言、社会服务等方面均取得显著成绩，为首都经济社会发展作出了应有贡献。

一是3家北京市委市政府直属综合性研究机构，侧重党的创新理论研究阐释、城市战略规划与政策风险评估、经济社会发展实践经验总结等方面工作。

2022-2024年，北京市社会科学院、北京市委党校（北京行政学院）、北京市科学技术研究院，以北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心的名义，在《人民日报》《光明日报》《经济日报》《求是》等刊物上总计发表理论文章298篇，完成智库重大课题78项。同时，三家单位对首都经济、文化、公共服务、社会治理、国际交往等诸多领域的成绩进行总结提炼，倾力打造的系列蓝皮书学术影响力、决策影响力、社会影响力不断增强。北京市社会科学院每年发布《北京经济发展报告》《北京数字经济发展报告》《北京公共服务发展报告》《北京文化发展报告》等9本蓝皮书；北京市委党校（北京行政学院）每年发布《北京高端服务业发展报告》《北京人口发展研究报告》2本蓝皮书；北京市科学技术研究院每年发布《北京高质量发展报告》《北京文化科技融合发展报告》等4本蓝皮书。这些蓝皮书对首都发展提出很多前瞻性意见和建议，对北京市委市政府科学决策起到了一定的支持作用。

二是7家依托北京地区高校设立的智库，侧重前沿理论与大国首都发展战略、超大城市治理、对外开放等方面研究。

2022-2024年，北京大学首都发展研究院、清华大学城市治理与可持续发展研究院等7家高校智库，完成重大课题182项。例如，北京大学首都发展研究院以城市与区域科学理论为支撑，以首都发展战略及京津冀协同发展研究为主攻方向，形成一系列标志性研究成果，为首都高质量发展和京津冀协同发展政策制定提供了重要参考依据。清华大学城市治理与可持续发展研究院，聚焦首都城市战略、有序疏解非首都功能、城市副中心建设等重大战略问题及公共政策研究领域，产出《现代都市圈规划理论框架体系与实践研究》《新时期城镇化率再审视及城乡融合前景展望》等一批高水平研究成果，为首都现代化建设提供了有力的智力支持和理论支撑。

三是4家北京市委市政府部门下属研究机构，依托贴近决策中心、信息数据来源及时且丰富的优势，主要开展经济形势分析预测、重大事项风险研判、政策解读等方面的工作。

2022-2024年，北京市发展改革政策研究中心、北京市党的建设研究会、千龙智库和北京国际交往中心智库4家智库，完成《加强首都新就业群体党的建设研究》《北京市培育产业数字化转型支撑服务生态关键问题研究》《北京优化国际化消费休闲环境路径研究》等智库重大课题104项，获得领导批示及成果政策采用200余项。

然而，首都新型智库在快速发展取得不俗业绩的同时，也暴露出一些短板和不足。如具有重要社会影响力的领军人才数量尚不能满足工作需要，具有前瞻性、预见性的高水平研究成果数量相对还不够多，智库的国际影响力、国际话语权有待进一步提高等，这些问题需要在未来的发展中逐步解决。

三、关于加强首都新型智库建设的几点思考

党的二十届三中全会着力强调进一步全面深化改革，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出战略部署。首都新型智库作为首都事业发展的重要智力支持，必须坚决贯彻落实党的二十届三中全会精神，强化使命担当，发挥优势和专长，补足短板，在推动北京率先基本实现社会主义现代化进程中贡献更多力量。

一是加强党的领导，坚定正确的政治方向。

首都新型智库承载着重要的政治任务和社会使命，必须坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持党管智库原则，充分发挥各级党组织在智库建设中的重要作用，落实意识形态工作责任制，以维护国家利益和人民利益为根本出发点，确保智库研究始终沿着正确的政治方向运行，始终与党和国家事业发展大局保持一致，始终发挥健康向上的正向引领作用。

二是发挥学术专长，深化党的创新理论研究阐释。

习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化时代化最新成果，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。首都新型智库要围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的最新成果，及时组织不同学科领域的专家学者,进行重大选题联合攻关，深入开展体系化、学理化研究，清晰揭示其整体性、原创性，透彻阐释其精髓要义与内在逻辑，努力构建中国自主知识体系。

三是强化决策咨询，服务首都发展大局。

坚持把落实中央和北京市委确定的重大方针政策作为咨政建言的重点内容，紧紧围绕《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》和《中共北京市委贯彻〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的实施意见》等文件，以及“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的重大时代课题，聚焦影响首都发展的重大战略问题和公共政策需求，开展前瞻性、预见性研究，提出具有创新性、可操作性的对策建议，为首都经济社会发展注入新动力。

四是深入调查研究，总结提炼首都发展的实践成果。

党的十八大以来，北京市深入贯彻习近平总书记的一系列重要指示批示精神，紧紧围绕加强“四个中心”功能建设要求，推动全市各项工作全面发力、多点突破、纵深推进，在疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展、建设国际科技创新中心、加强文化和自然遗产保护传承利用、接诉即办等方面取得了长足进步。首都新型智库需积极开展广泛深入的调查研究，系统总结习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地形成的实践成果，为首都持续发展增强信心，为全国范围内的全面深化改革、推进高质量发展提供宝贵经验和示范。

五是拓展国际视野，提升国际影响力和传播力。

在全球化背景下，国际视野和国际影响力是衡量智库水平的重要指标之一。首都新型智库需要进一步扩宽国际视野，在国际舞台上主动发声，为推动世界和平与发展贡献中国智慧和中国方案。努力提高国际传播能力，讲好中国故事，宣传好中国和北京的发展成就、改革经验，让世界认识一个真实的中国。主动与国外知名智库加强联系，学习国外高水平智库的先进经验，树立中国智库品牌意识，逐步强化重大国际议题干预力和咨询力，在全球智库界打造首都新型高端智库品牌。

六是坚持改革创新，加强智库人才队伍建设。

打铁还需自身硬。首都新型智库必须以改革创新精神推动人才队伍建设与发展，不断提升学术研究能力和咨政建言水平。建立健全竞争激励机制，搭建人才成长进步的多种平台，努力培养具有国际视野、创新精神和实践能力的高素质领军人才。建立健全内部管理机制，优化资源配置和工作流程，加强学术规范和职业道德建设，营造健康向上的学术氛围和良好的工作环境。提高专家队伍运用现代信息技术手段的能力，充分利用人工智能大模型，加强数据采集、分析和处理能力建设，提升智库研究的科学性、精准性和工作效率，促进智库研究成果的及时转化和应用。