许正中：编制好“十五五”规划，推进中国式现代化建设（3）

三、宏观探讨“十五五”规划编制的逻辑策略

第一，以新质生产力赋能高质量发展。“新质生产力”“高质量发展”“中国式现代化”“中华民族伟大复兴”“人类命运共同体”等关键词勾勒了我们发展的历程。“十五五”时期，要把握场景驱动创新。当前，行业边界越来越模糊，场景逐渐替代产品，成为驱动生产力发展的新型关键要素。我们要以数据、算力、算法为抓手，驱动新质产业、服务、文化进入社会大生产中，加快培育新质生产力。

第二，加快推进软性基础设施建设。面对服务经济、数字经济等新业态，必须提升软性基础设施地位，以标准化建设和合格评定引领技术进步和质量提升，为新质生产力的发展把好方向。破解有效市场与有为政府结合的世界性难题。以米塞斯和哈耶克为代表的奥地利学派提倡自由主义，主张自由市场。芝加哥学派强调市场机制，反对政府过度干预。凯恩斯主义主张国家干预经济以应对有效需求不足、促进就业和经济增长。苏联模式主张实行高度集中的计划经济。我们提出“相机抉择，开准药方”，坚持加强党对经济工作的集中统一领导，坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。从国内看，要构建“以产权为核心、以合约为抓手、以信任为基石”的新型监管模式。从国际上看，中国对外投资和援助策略，应将重点从基础设施建设为主体的互联互通，逐步转变到企业家和商业文化的共建互通上。

第三，加快铺设数字社会基础设施。数字社会基础设施共分为四类，一是技术性社会基础设施，二是制度性社会基础设施，三是安全性基础设施，四是传统社会基础设施的数字化。“十五五”期间，我们要制定统一的数据标准，建设公共数据资源池，推动数字技术开源，形成数据充分共享机制，构建引领世界、连接全球的数字社会治理体系。

第四，构建创新驱动、五维赋能联动的健康可持续发展新模式。创新是原动力，亚里士多德提出“第一性原理”，这一概念源于其哲学体系的“四因说”，即质料因（构建元素）、动力因、形式因（结构）、目的因（功能），我在此基础上提出第五大方面，即使命或任务。实现健康可持续发展，就要强调创新、产业、生态、社会和治理的协调融通。

第五，产业变迁催生新业态、新模式、新产业。要从技术、管理、制度、文化、标准构建等五个方面打造数字产业生态。通过研究文科叙事、理工科叙事之间，叙事词汇、方式的对接，打通各领域之间的界限和壁垒。维特根斯坦说，语言即世界。我们对于世界的认知，与我们使用的语言密切相关。胡适说，世间的争论，十分之九都是名词的争论。剩下的那十分之一，也只是名词的争论。可见，统一叙事词汇、方式十分重要。我们要在政治、经济、文化、社会、生态等方面的建设中打通各领域叙事模块。

“十五五”时期，我们要继续培育新质生产力，协同建设基础设施，同时统筹发展与安全。习近平总书记指出，五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。