王昕宇：党领导深圳经济特区建设的历史经验与启示（2）

三、在新征程上努力续写更多“春天的故事”

四十五载风雨兼程，深圳用一个个“率先”“首创”，生动诠释了改革开放的磅礴伟力，成为百年党史的光辉篇章，成为中国特色社会主义伟大实践的生动注脚。如今，站在全面建设社会主义现代化国家新征程上，深圳承载着时代赋予的全新使命，正以《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）为指引，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，全力续写更多精彩的“春天的故事”。

（一）总体要求：明确深入推进深圳综合改革试点的指导思想

《意见》明确深入推进深圳综合改革试点的指导思想，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持顶层设计同基层探索有机结合。这一指导思想深刻昭示了深圳新征程发展的根本遵循——要牢牢把握正确政治方向，始终将党中央集中统一领导贯穿于改革开放全过程各领域。

深圳肩负着在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放的历史使命。这意味着深圳不仅要继续当好改革开放的排头兵、先行地、实验区，更要成为中国式现代化建设的城市范例。具体而言，就是要在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市等方面先行先试、开拓创新、真抓实干。

（二）重要举措：打造中国式现代化城市典范

1.统筹推进教育科技人才体制机制一体改革

加强产学研高效协同、深度融合，是提升科技创新能力的关键。要强化企业科技创新主体地位，优化发挥科技领军企业“出题人”作用的有效路径。探索新型研发机构薪酬市场化管理制度，支持深圳医学科学院在科研管理、人才聘用、经费使用等方面探索新机制。深化科研经费管理改革，实施“预算+负面清单”管理。探索实施科研项目经理人制度，在项目甄选、团队组建、技术路线选择、经费支配等方面赋予其更大管理权限。建立健全职务科技成果赋权、转化和考核等机制，对转化形成的国有资产保值增值情况试行长周期考核。探索重大科技基础设施多元化投入和开放共享机制，实施科研设备、耗材等进出境便利化管理。

统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，是提高教育质量的必然要求。要推动新兴领域工程教育与产业发展深度融合，支持高校和企业联合培养高素质复合型工科人才，培育一批掌握硬科技的创新创业人才。探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”高校办学模式。推动职业技能培训与先进制造业集群培育提升深度融合，围绕区域发展对技能人才的需要，支持外商按规定在深圳投资举办职业技能培训机构，引进先进培训课程、师资、教法等，探索产业链与职业技能培训链有效衔接、高职教育与技工教育融通发展的技术工人培养模式。推动深圳的高等职业学校和应用技术型大学课程互选、学分互认。优化外来务工人员随迁子女入学机制。积极实施国家银龄教师行动计划。探索适应人工智能发展的个性化教学方式和人才培养新路径。

完善海外引进人才支持保障机制，是深圳吸引全球高端人才的重要举措。要用好推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设契机，引进更多急需紧缺人才。完善人才配套服务政策，在引进海外人才及相关人事、科研、外事管理等方面赋予用人单位更大自主权。

2.推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展

健全金融服务实体经济的激励约束机制，是促进金融与实体经济良性循环的关键。要支持深圳开展科技产业金融一体化专项试点。健全科技型企业信贷、知识产权证券化、科技成果和知识产权交易等实践场景和规则体系。优化科技型企业债权和股权融资协同衔接机制。深化绿色金融改革。支持保险资金依法合规投资在深圳发起设立的主要投向特定领域的私募股权投资基金和创业投资基金。允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按照政策规定在深圳证券交易所上市。

创新支持新兴产业发展的体制机制，是培育经济新增长点的重要举措。要依托深圳证券交易所科技成果与知识产权交易中心等，构建科技成果转移转化全链条服务体系。探索人工智能辅助医疗设备准入应用机制，在安全可控前提下，探索人工智能辅助医疗设备数据采集、集成共享、合规使用的规则及标准。支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新，完善低空飞行监管规则，探索开展跨境直升机飞行、公益服务等通用航空业务。拓展储能场景，探索源网荷储一体化商业模式。创新国际性产业与标准组织管理制度。

深化数据要素市场化配置改革，是释放数据要素价值的必然要求。要健全交易规则和标准规范，支持深圳探索数据交易、可信流通、收益分配等机制，在合规评估认证等方面形成更多制度性成果。在保障安全前提下，稳步推进交通、地理、卫星遥感、气象、医疗卫生等领域公共数据依法合规分级分类开放，健全相关管理制度、服务机制、标准规范。完善城市信息模型基础平台，稳妥开展国土空间三维模型成果应用试点。提升数据安全治理监管能力，在符合法律法规和有关要求前提下，探索高效便利安全的数据跨境流动机制。

3.建设更高水平开放型经济新体制

推动货物贸易优化升级，是提升深圳外贸竞争力的重要举措。要推进货物贸易便利化，支持贸易新业态新模式发展。在便利通关、燃料加注结算等方面支持深圳盐田港加大探索力度。

创新提升服务贸易，是推动深圳经济结构优化升级的必然要求。要在监管部门信息共享、风险可控前提下，支持综合保税区外的重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”保税维修业务试点。研究增加粤港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊点。进一步扩展国际快递业务（代理）经营许可审批权限下放区域。加强数字人民币试点应用场景创新，参与多边央行数字货币桥项目研究，探索央行数字货币在跨境领域的适用性。完善国际文物交易领域通关便利、货物监管、仓储物流等政策。

完善便利人员流动配套机制，是加强深港合作、促进人才交流的重要保障。要深化国际航行船舶相关配套制度改革，为港澳台船员办理社会保险提供便利的经办服务。试点允许符合条件的香港涉税专业人士在深圳特定区域登记执业。稳妥有序扩大境外职业资格便利执业认可清单，优化境外期货从业人员等在深圳执业的考试机制。

4.健全科学化、精细化、法治化治理模式

提升民生保障服务水平，是城市治理的根本目的。要深化药品医疗器械审评审批制度改革，提升口岸药品监管和检验检测能力。完善临床急需进口药品、医疗器械使用及监督管理制度，探索将国际新药临床真实世界数据用于进口药品注册上市许可的可行路径。深化数字政府改革建设，提高社会治理智能化专业化水平。

健全土地等自然资源管理制度，是城市可持续发展的重要保障。要支持开展土地、建筑物、林地、湿地、海域海岛的综合调查。探索基于建筑信息模型的计算机辅助审核制度，在特定区域试行开展不动产立体化登记。改革闲置土地处置和收回机制，完善土地闲置费收取标准与闲置时长挂钩政策，创新土地盘活利用方式。加强重大产业项目用地保障。完善深汕特别合作区管理体制和配套政策。探索自然保护区及风景名胜区非核心区域合理有效利用模式。

深化司法领域改革和交流合作，是营造良好法治环境的重要举措。要建立诉讼与调解、仲裁有机衔接的“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制。在民事诉讼法框架下，探索简易执行案件快立快执、简易执行异议案件法官独任制办理。支持开展刑事裁判涉财产部分一体化管理制度改革。深化新型知识产权法律保护试点。探索由司法行政部门对商事调解组织进行统一登记，并加强监督管理。支持深圳依法对特定港澳商事调解组织出具的调解协议进行司法确认和强制执行。支持深圳仲裁机构与中国体育仲裁委员会研究体育纠纷化解、仲裁国际合作等工作。

（三）保障措施：坚持和加强党的全面领导

在党中央集中统一领导下，深圳要完善工作机制，加强统筹协调，形成改革合力。要建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。各级党组织要发挥战斗堡垒作用，党员干部要发挥先锋模范作用，带头落实改革任务，勇于担当作为，为改革发展贡献力量。

狠抓改革举措落地，是深圳综合改革试点取得实效的关键。国家发展改革委要加强统筹协调，有关方面要按照《意见》要求和经批准的事项清单，依法赋予深圳相关管理权限。重要项目、重大事项、重点改革按规定程序报批后实施。广东省要加大放权力度，支持深圳深化综合改革试点。深圳要切实担负起试点主体责任，健全全过程、高效率、可核查的改革推进和落实机制，确保改革事项按期落地。要加强对改革任务的跟踪评估，及时发现问题、解决问题，对改革成效显著的地区和部门给予表彰奖励，对改革推进不力的进行问责。

强化试点经验复制推广，是深圳综合改革试点的重要任务。要及时总结改革试点中的好经验、好做法，形成可复制、可推广的制度性成果和典型经验。要加强与其他地区的交流合作，通过举办经验交流会、培训班等形式，将深圳的改革经验向全国推广，为全国的改革发展提供借鉴和参考。同时，要积极学习借鉴其他地区的先进经验，不断完善自身的改革举措，推动改革向纵深发展。

深圳经济特区四十五载的壮阔征程，是一部中国共产党领导改革开放的恢宏史诗，更是一曲中国特色社会主义制度的雄浑赞歌。从南海之滨的边陲小镇到屹立东方的现代化国际都市，深圳以举世瞩目的发展奇迹向世界昭示：中国共产党的领导是创造人间奇迹的根本保证，中国特色社会主义道路是实现民族复兴的人间正道。这段用奋斗与牺牲铸就的辉煌历程，已然成为百年党史中最富时代光彩的篇章，永远昭示着中国共产党人的政治勇气和历史担当。

历史的接力棒已传到我们手中。续写更多“春天的故事”，要求我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“赶考”的清醒和“奋斗”的姿态，将深圳经济特区建设成为向世界展示中国式现代化辉煌成就的“时代窗口”，彰显中国特色社会主义制度显著优势的“实践标杆”，探索人类文明发展新路径的“城市样本”，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！