加快完善要素市场化配置体制机制

完善要素市场化配置是建设高标准市场体系的内在要求，是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。党的二十届四中全会提出“加快构建高水平社会主义市场经济体制”，对“加快完善要素市场化配置体制机制”作出重要部署。“十五五”时期，需持续用力推进改革，完善要素市场制度和规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，增强高质量发展动力。

要素市场化配置改革成效显著

“十四五”时期，我国要素市场化配置改革持续深化，体制机制日益完善，各类要素市场化配置进程加快。

一方面，要素市场化配置的制度框架基本形成。《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据5个要素领域的改革方向和具体举措，部署完善要素价格形成机制和市场运行机制。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理4个方面提出20条政策举措，加快构建我国数据基础制度体系。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》对推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易作出系统性制度安排。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》明确全国碳市场中长期发展的重点任务。

另一方面，各类要素市场化配置进程加快。全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场不断完善，农村集体经营性建设用地入市改革稳妥有序推进。户籍制度改革持续深化，更多农业转移人口在城镇落户安家，人力资源市场在人才流动中的主渠道作用明显提升。促进资本市场规范发展的基础制度持续完善，推动科技成果市场化评价、强化知识产权保护和运用等一系列改革措施落地。全国一体化数据市场加快形成，资源环境权益交易产品和方式日益丰富。

今年，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，同意开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈等10个要素市场化配置综合改革试点，进一步示范探路，更好积累经验。

高度重视资源要素高效配置

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，亟需要素保障体系的有力支撑，加快完善要素市场化配置体制机制、深化要素市场化配置改革任务紧迫。

为加快构建新发展格局筑牢基础。市场是最稀缺的资源，拥有超大规模市场是我国的一个显著优势。当前，内外部环境发生深刻复杂变化，我国坚持把扩大内需作为战略基点，持续增强国内大循环内生动力和可靠性，这对要素配置的效率提出更高要求。加快完善要素市场化配置体制机制，建设要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的要素市场体系，破除地方“小循环”“小市场”，是发挥我国超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势的重要一环，也是有效化解外部冲击和提高经济韧性的重要举措。

为发展壮大新质生产力注入动能。加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，是“十五五”时期的一项重要任务。新质生产力是创新起主导作用，由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。只有实现创新人才、前沿技术、数据信息等各类要素高效流动、精准适配、优化组合，才能持续推动原创性、颠覆性科技创新，促进生产力跃迁。

为提升宏观经济治理效能提供支撑。相较于基本实现了市场定价、自由流动的商品和服务市场，我国要素市场建设还相对滞后，这阻碍了各类经营主体活力的充分迸发，亦不利于增强宏观经济治理整体效能。加快完善要素市场化配置体制机制，最大限度减少“有形之手”直接干预资源配置和微观经济活动，更好发挥政府作用，在统一要素市场基础规则、规范竞争秩序、创造公平环境上切实发力，是健全宏观经济治理体系、提升宏观调控能力和水平的必然选择。

破除阻碍要素流动的主要障碍

“十五五”时期，需更好发挥经济体制改革牵引作用，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

就土地、劳动力和资本等传统要素而言，需提高要素配置对发展新质生产力的适配性。适应二三产业融合发展、科技创新空间布局优化的要求，在符合国土空间规划的前提下，创新土地供给方式，优化城市工商业土地利用，盘活存量土地和低效用地。适应科技创新需要，进一步打破部门之间、地区之间的藩篱，畅通劳动者成长通道及社会性流动渠道。适应现代化产业体系建设要求，完善多层次资本市场体系，使金融资源能够更加精准地服务实体经济。

就技术、数据和资源环境等新型要素而言，需加快完善价格形成和交易机制。加强知识产权确权、价值识别、评估、交易等服务，畅通科技成果高效转化应用渠道，完善充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。完善数据确权、交易规则和定价方式，促进数据价值实现。依托统一的公共资源交易平台，健全碳排放权、排污权、用水权交易机制，开发体现碳汇价值的生态产品。

此外，还需进一步推动生产要素创新性配置，优化要素组合方式，强化技术、资源环境与资本市场联动，降低科技创新和绿色转型成本；强化人才、资本、技术、数据等要素联动，催生新产业、新业态和新模式，提升要素配置的整体效能；完善财税、社会保障、公共服务、考核和激励等方面的配套政策，增强改革政策取向一致性，形成改革和发展的合力；充分运用大数据、人工智能等信息技术构建评估系统、完善评估标准，对要素市场化配置综合改革试点成效进行科学评估，梳理典型案例，加强经验交流，总结提炼制度成果，努力形成更多可复制可推广的经验做法。

（作者系中国宏观经济研究院市场与价格研究所所长、研究员）