党的全面领导是实现“十五五”目标任务的根本保证（2）

第三，纲举目张，把党的全面领导落实到各领域各方面各环节。

一是充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。进入深水区的改革，难在冲破思想观念的障碍、难在突破利益固化的藩篱，一个强有力的领导“中枢”，承担着改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把力量和资源聚集起来、协同起来，形成推动高质量发展的强大合力。

5年来，党中央采取一系列举措，不断完善体制机制，确保始终发挥党把方向、管大局、保落实的作用。2025年6月30日，《党中央决策议事协调机构工作条例》在中共中央政治局会议上审议。设立党中央决策议事协调机构，是健全党中央对重大工作的集中统一领导、推动重大任务落实的重要制度安排。进一步规范党中央决策议事协调机构的设立、职责和运行，对于发挥好对重大工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实职能作用，具有重要意义。“十四五”期间，组建中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央科技委员会、中央社会工作部……持续深化党和国家机构改革，从机构职责上把加强党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节。

现在党的全国代表大会和中央全会谋定发展方向；中共中央政治局常委会会议、中共中央政治局会议定期研究分析经济形势，决策重大经济事项；中央财经委员会会议和中央全面深化改革委员会会议研究经济社会发展的重大问题和重大改革。党对重大工作的领导体制不断健全，确保沿着高质量发展航道笃定向前。

二是真抓实干见实效。一年接着一年干，一件接着一件办。比如：在建设全国统一大市场方面，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确顶层设计，《全国统一大市场建设指引（试行）》强化正向引导和负面约束，相关配套政策持续推出，破除市场壁垒、推动设施互联、规范涉企执法，一步步将“四梁八柱”基本建立起来；在推进区域协调发展方面，党中央在全局上谋势、关键处落子，各地区在全国发展大局中找准定位，各展所长；京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群正成为引领全国高质量发展的重要动力源，西部、东北、中部、东部，四大区域板块发挥各自优势，协同发展势头更加鲜明，一盘棋大局分明，叠加发力；不断完善党的全面领导制度体系，确保党中央决策部署有效转化为具体政策措施，有力指导各地各领域握指成拳，为推动实现高质量发展提供坚强保障。

第四，全面从严治党，谱写高质量发展新篇章。

一是统一思想和行动，确保政令畅通。世界第一大执政党，治理第二大经济体，如何有效“号令三军”至为重要。党的十八大以来，全面从严治党首要的是加强政治建设，要求守纪律、讲规矩，维护党中央权威。习近平总书记要求全党，必须在重大问题、严峻形势面前始终心往一处想、劲往一处使，做到凝心聚力、众志成城，确保全党紧密团结在党中央周围，步调一致向前进。思想统一是政治统一、行动统一的基础，要巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以思想高度统一确保政治统一、行动统一。

二是强化党的组织建设，为任务完成建立组织保障。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，党员干部饱满的精神状态、过硬的工作作风，是攻坚克难的坚强保障。通过正风肃纪，干部队伍中存在的形式主义、官僚主义现象得到整治，干部队伍更加奋发有为。同时，奖惩分明，鼓励干部干事创新，为干部亮明奖惩机制，树立正确的政绩观。比如，端正政绩观。党的十八大以来，从中央到地方，“不以GDP论英雄”被一再强调，检验一方官员的政绩，更多是去看民生改善、社会进步、生态文明等。再如，破除庸官懒政。近年来，中央在干部选任环节强化能力考核，在干部管理上探索“能上能下”，官场上不犯事也不干事的“太平官”也要掉“乌纱帽”。鼓励敢闯敢试，探索公务员队伍中的“容错机制”，列出免责清单，鼓励干部干事创业。

产业链延伸到哪里，党组织就覆盖到哪里。各地“三新企业”分别成立产业综合党委，上下贯通的“链”上组织，推动大中小企业、产学研各方等互联互补、共创共享。在农村，村“两委”干部担当尽责，“党建链”串起乡村共富“产业链”；各类企业中，基层党组织推动党建融入生产经营各环节，为发展注入“红色动能”。战斗堡垒作用发挥得更充分，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。

三是加强学习提高本领，避免“外行领导内行”。要驾驭中国经济这艘巨轮，统一思想和行动还远远不够，各级党委、政府和领导干部还要不断加强学习，提高本领。作为“学习型”政党，中共历来注重学习。延安时期，中共就以“本领恐慌”告诫干部；党的十八大以来，习近平总书记不断“劝学”“促学”，在全党大兴学习之风。为了告诫大家抓紧学习、增强本领，在2013年3月1日举行的中央党校建校80周年庆祝大会上，习近平总书记重提毛泽东同志1939年在延安的讲话：“我们的队伍里有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”“如果不抓紧增强本领，久而久之，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。”习近平总书记要求各级领导干部，既要政治过硬，又要本高强。

四是注重调查研究，着眼解决实际问题。党的十八大以来，习近平总书记反复要求“深入调研”，2024年的党纪学习教育提到要“深入实际、深入基层、深入群众”。求真务实、调查研究，这是中国共产党的优良传统，我们党在不同历史时期均强调调查研究这一谋划工作、科学决策的工作方法。纵观党的二十大以来我们抓党建的实践可以看出，从深入基层、深入调研到如今的“大兴调查研究之风”，中央在对各级党政干部抓经济社会工作功底的要求中，“调研”这是一堂必修课、一项基本功。

二、“十五五”时期党的领导面临新要求新挑战

（一）复杂形势给党的领导带来新挑战

有效应对国际国内形势发展变化需要全党保持战略定力、坚定必胜信心。我们党是政治上高度成熟的马克思主义政党，越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势。我们用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，用8年时间让近1亿农村贫困人口实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，在新时代书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，都是因为我们牢牢把握住党的领导这个最大的确定性。我们当前面临的来自国内外的各种不确定性非常多，但有了以习近平同志为核心的党中央坚强领导，我们就有了应对各种风险考验的主心骨。

“十五五”时期是我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，改革发展稳定面临不少躲不开、绕不过的深层次矛盾和问题。

党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”，决定着经济社会发展的前途命运。当前我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，只有坚持党的领导才能在复杂形势中把握主动。党的领导的优势在于具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，能够充分发挥集中力量办大事的独特优势。面对外部打压遏制，党统筹发展和安全，在危机中育新机；面对发展中的深层次矛盾，党以自我革命引领社会革命，通过全面深化改革破除体制机制障碍。正是党的领导在风险应对中的集中体现，为经济社会发展筑牢安全屏障。毫无疑问，这些对于我们应对各种风险挑战都是十分宝贵的政治保证。

（二）更高目标任务要求党的能力和水平

顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标需要不断提高党领导经济社会发展能力和水平。《建议》擘画了“十五五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，明确提出“推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础”。

在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。实践充分证明，中国共产党具有无比坚强的领导力、组织力、执行力，是团结带领人民攻坚克难、开拓前进最可靠的领导力量。前进道路上，只要我们坚持党的全面领导不动摇，坚决维护党的核心和党中央权威，充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，就一定能够确保全党全军全国各族人民团结一致向前进。

新的历史时期，应对前进道路上的各种风险挑战，必须把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。可以说，只有毫不动摇坚持党的领导，中国式现代化才能前景光明、繁荣兴盛。实现“十五五”时期经济社会发展的主要目标，对广大党员干部的思想观念、能力素质、精神状态、作风形象，对各级党组织的创造力凝聚力战斗力都提出了新的更高要求，迫切需要进一步提高党的建设质量，进一步增强党员干部特别是领导干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，进一步增强党组织政治功能和组织功能，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

（三）党自身存在问题要求勇于自我革命

《建议》在提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想中，强调5个“以”，其中，以全面从严治党为根本保障。这主要有三层含义：一是全面从严治党对于经济社会发展而言不是可选项，而是必选项，是实现“十五五”时期发展目标的必然要求和必备条件。二是全面从严治党作为根本保障，是其他四个“以”的前提和基础。如果没有全面从严治党，无论是经济建设还是高质量发展，抑或是改革创新和满足人民日益增长的美好生活需要，都将面临根基动摇的危险，都会因为失去保障而沦为空谈、走向流产。全面从严治党对其他四个“以”的保障是领导力量的保障、政治条件的保障，具有全局性、根本性意义。三是全面从严治党作为根本保障，对于整个“十五五”时期经济社会发展具有统领作用，是确保整个发展战略不偏向、不脱轨的核心支柱，是如期保质实现发展目标的“压舱石”和“定盘星”。

经过十多年不懈努力，全面从严治党取得了显著成效，积累了丰富经验。同时要清醒看到，一些党员干部对党的自我革命还抱有错误想法，存在松劲歇脚、畏难退缩、消极应对甚至刻意抵触等情绪；有的党员干部明哲保身，不愿担当作为；“四风”问题树倒根存、土壤尚在，不正之风和腐败现象存量未尽、增量仍然易发多发；有些地方和单位管党治党责任落实不到位，等等。

对此，要始终保持直面问题、刀刃向内的勇气和决心，深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，认真落实推进党的自我革命“五个进一步到位”的重要要求，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，坚决清除影响党的先进性和纯洁性、影响经济社会发展的一切消极因素，把党建设得更加坚强有力。

三、以全面从严治党实效确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

坚持和加强党的全面领导特别是党中央集中统一领导是实现“十五五”时期经济社会发展目标的根本保证。《建议》把“坚持党的全面领导”作为“十五五”时期发展必须遵循的原则的第一条，对坚持和加强党的全面领导作出一系列重要部署。强调“坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证”。坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，既是过去取得伟大成就最重要的经验，也是确保“十五五”规划落地见效的根本所在。