孙壮志：从上合组织天津峰会看构建全球治理体系

孙壮志 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长、博士生导师

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编者按：当今世界正经历着百年未有之大变局，全球治理的赤字问题日益凸显。面对这一复杂多变的国际形势，2025年9月，习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出了“全球治理倡议”。这一倡议为破解全球治理赤字问题提供了中国方案。本文从上合组织天津峰会取得的成果、全球治理与上合组织扮演的角色，以及创新合作理念与上合组织发展等三个方面，对上合组织在全球治理中的作用，以及如何实践全球治理进行了讲解。

一、上合组织天津峰会取得的成果

2025年，上合组织峰会在中国天津举行。习近平主席同20多位外国领导人、10位国际组织负责人齐聚天津海河之滨。上合组织天津峰会是上合组织成立以来规模最大的一届峰会，也是中国2025年最重要的主场外交活动之一。2025年9月1日上午，上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议举行。当日下午，习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出“全球治理倡议”。

上合组织天津峰会取得了丰富的成果，共签署和发表24份成果文件。比如，《上海合作组织成员国元首理事会天津宣言》《上海合作组织成员国元首理事会关于支持多边贸易体制的声明》等。

从黄浦江畔到海河之滨，上合组织从6个创始成员国发展成为覆盖亚欧非三大洲27国的大家庭，走过了24年不平凡的发展历程，开创了多边主义的生动实践，开辟了和平发展、合作共赢的崭新道路。

2012年，在上合组织北京峰会上，成员国签署了《上海合作组织中期发展战略规划》，发表了成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言，取得了对上合组织发展具有重要意义的成果。

2025年，上合组织天津峰会，为进一步完善上合组织建设，确保上合组织地区和平稳定与发展繁荣，成员国批准了《上合组织未来10年（2026－2035年）发展战略》，确定了深化全方位合作的优先任务和主要方向。这一10年发展战略恰似一幅工笔画卷，勾勒出区域合作的新蓝图，体现了上合组织成员国对中国寄予的更高期望。

2025年9月1日，《上海合作组织成员国元首理事会关于第二次世界大战胜利和联合国成立80周年的声明》指出，“1945年成立的联合国是第二次世界大战最重要胜利成果之一”，“80年来，联合国已成为独一无二的国际组织”，“各国只有恪守联合国宪章宗旨、原则和国际法，才能维护世界持久和平”。这一声明体现了上合组织对维护第二次世界大战胜利成果和战后秩序的决心。

上合组织地域范围横跨亚欧非三大洲，总面积占亚欧大陆65%以上，人口总数近世界一半，经济总量占全球四分之一，能源资源丰富，市场规模庞大，是当今世界幅员最广、人口最多、最具发展潜力的区域合作组织。随着上合组织成员数量逐步增加，各国在地缘环境、文化传统、政治制度，以及经济实力等方面存在较为明显的差异。同时，组织规模的扩大和议题数量的增多，导致决策效率受到了一定影响。所以，习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议上强调：“持续推进上海合作组织改革，加强资源投入和能力建设，让组织机制更完善、决策更科学、行动更高效。”

当前，上合组织所处的国际环境非常复杂，霸权主义、零和思维猖獗，这种状况对成员国的利益造成了较为严重的影响与损害。因此，上合组织需要在维护成员国整体利益方面有更大作为。

什么是“上海合作组织+”会议？加号，意味着更广的“朋友圈”，更大的时代责任。在上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议上，老挝被接纳为对话伙伴。这不是简单的数量增加，而是一幅经纬持续交织的广阔蓝图。

放眼全球，无论是自阿斯塔纳到天津的“上海合作组织+”会议，还是习近平主席提出“金砖+”合作理念，多边国际场域中日益增多的加号背后，映射着真正多边主义的践行，更反映着全球南方繁荣壮大、团结协作的时代大潮，浩浩汤汤，不可阻挡。

一个加号，以集体之力、团结之力、合作之力，携手应对单边主义、保护主义的风浪与挑战，是上合组织成员国站在新的历史十字路口，作出的共同抉择，也是对推动构建人类命运共同体的有力诠释。上合组织希望通过这一方式，构建更加广泛的友好伙伴关系网络，提升上合组织全球影响力，为变乱交织的世界增加确定性、稳定性。

上合组织建立之初主要聚焦中国、俄罗斯及中亚地区。随着上合组织的扩员，印度、伊朗、白俄罗斯、老挝等国相继加入，世界影响力越来越大。

上合组织在成立宣言和组织宪章中开宗明义指出，要推动国际政治经济秩序朝着更加民主、公正、合理的方向发展。上合组织成立以来，始终秉持互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”。面对世界百年未有之大变局，上合组织要发挥引领作用，当好践行全球治理倡议的表率。

全球治理倡议的提出，旨在推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。全球治理倡议的内涵包括五个方面：一是奉行主权平等。坚持各国无论大小、强弱、贫富，都在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益。推进国际关系民主化，强化发展中国家的代表性和发言权。二是遵守国际法治。全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则，确保国际法和国际规则平等统一适用，不搞“双标”，不将少数国家的“家规”强加于人。三是践行多边主义。坚持共商共建共享的全球治理观，加强团结协作，反对单边主义，坚定维护联合国地位和权威，切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用。四是倡导以人为本。改革完善全球治理体系，保障各国人民共同参与全球治理、共享全球治理成果，更好应对人类社会面临的共同挑战，更好弥合南北发展鸿沟，更好维护世界各国共同利益。五是注重行动导向。坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，充分调动各方资源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片化。

2025年，习近平主席在“上海合作组织+”会议上强调，“我们要为维护世界和平稳定贡献‘上合力量’”，“我们要为推动全球开放合作展现‘上合担当’”，“我们要为弘扬全人类共同价值作出‘上合示范’”，“我们要为捍卫国际公平正义采取‘上合行动’”。