（四）指导方针旗帜鲜明
1.“十五五”时期经济社会发展的指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
2.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则
一是坚持党的全面领导。设立党中央决策议事协调机构，是健全党中央对重大工作集中统一领导、推动重大任务落实的重要制度安排。2018年，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，“加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导”，强调要“改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力”。
二是坚持人民至上。新时代以来，我国民生建设取得了历史性成就。脱贫攻坚战取得全面胜利，近一亿农村贫困人口实现脱贫；建成了世界上规模最大的社会保障体系，10.7亿人参加基本养老保险，13.2亿人参加基本医疗保险；各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平；2024年新增劳动力平均受教育年限超过14年；人均预期寿命达到79岁；全国居民人均可支配收入达到4.13万元，城乡居民收入相对差距继续缩小，恩格尔系数保持在30%以下。我们坚持人民至上，“十四五”时期民生建设取得了很多成就，“十五五”时期这一原则要继续坚持。
习近平总书记指出：“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，在大力发展“一老一小”普惠服务方面提出，“新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%”，“用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区”，引导公共资源科学合理配置，更好地满足群众需求。
2025年，财政对民生领域的投入力度进一步加大，全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，卫生健康等支出也都保持较高增幅，着力推动民生“保障网”越织越牢，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
三是坚持高质量发展。2021年3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时，谈及乌梁素海治理“还要久久为功”，并在会上提出：新发展理念是一个整体，必须完整、准确、全面理解和贯彻，着力服务和融入新发展格局。中国经济正逐步向更高质量、更加平衡、更具可持续性的增长模式转变。
四是坚持全面深化改革。党的十八届三中全会研究了全面深化改革的若干重大问题，党的二十届三中全会研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，进一步向多领域、深层次、广范围进行改革。同时，改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇。
进一步全面深化改革涉及的面比较广，包括健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，跨省直接结算门诊慢特病从无到有，逐步推行免费学前教育，实施渐进式延迟法定退休年龄政策，这些改革都与老百姓的生活息息相关。同时，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，施行《公平竞争审查条例》，出台实施民营经济促进法，纵深推进全国统一大市场建设。
五是坚持有效市场和有为政府相结合。处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题。2024年底召开的中央经济工作会议指出，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。《全国统一大市场建设指引（试行）》，从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度，提出具体要求和目标，促进要素资源顺畅流动和高效配置，增强中国大市场优势。
政府越位，是影响市场信心和预期的因素之一。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须要明边界、消门槛、破壁垒，把政府不该管、不能管的经济事项交给市场。2025年，《公平竞争审查条例实施办法》已经出台，重点领域改革步步深入，着力激发市场内生动力和创新活力。同时，要提升治理效能，让政府更有为。
举一个例子，网购“不包邮”问题，曾困扰不少新疆居民。地处偏远，物流成本高昂，单靠市场力量，很难解决这个问题。为此，当地多部门着力完善乡镇寄递服务设施，邮政快递企业联合电商平台创新集运模式，多方努力下，越来越多网购实现“包邮到家”。市场不是万能的，市场失灵了怎么办？这就需要更好发挥政府作用，包括在发展农村养老服务、加强对高校毕业生等重点人群就业支持、推出新增公共停车泊位、启动城中村改造等“民生清单”方面。
六是坚持统筹发展和安全。高质量发展是第一要务，不发展是最大的不安全。把高质量发展作为新时代的硬道理，在不断壮大物质技术基础上谋求安全。实践表明，发展和改革开放停滞不前，不仅难以实现安全，还会削弱安全的根基。中国坚持正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，通过改革发展促进社会稳定。高水平安全是发展的前提，没有高水平安全就没有高质量发展。中国始终从国家发展的总体格局中把握国家安全的历史使命，通过明底线、防风险，营造有利于经济社会发展的良好环境，保障经济社会发展的成果。
推动新技术新业态新模式安全发展。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，是高质量发展的强劲推动力、支撑力，但很多技术都是“双刃剑”。新技术新业态新模式已经成为统筹发展和安全的前沿和关键领域。中国坚持促进创新和防范风险相统一，制度规范与自我约束相结合，积极而稳慎地推进新技术开发、应用和治理。中国注重完善科技安全法治体系，围绕人工智能、生物科技、自动驾驶等领域，加快推进相关立法工作。注重优化新兴技术监管服务，推动建立新技术新业态安全监管制度，保持产业发展和社会稳定的平衡。注重提升新兴技术包容性，处理好公平和效率、资本和劳动、技术和就业的关系，完善利益协调机制，维护各方合法权益，让更多人共享科技创新成果。
“十四五”时期，我国社会治理成效显著。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头治理、多元化解，强化社会治安整体防控体系建设。创新完善打击犯罪新机制，始终保持对涉黑涉恶、电信网络诈骗、侵害弱势群体权益和黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪的严打高压态势。组织开展“净网”“护网”专项工作，侦办网络犯罪案件51.2万余起，有力保护网络空间安全。破获各类经济犯罪案件49.2万起，挽回经济损失1226.5亿元。强化排查整治道路交通、铁路、民航等重点领域安全隐患，全力确保人民群众生命财产安全，全国较大道路交通事故较“十三五”同期下降34%。
“十四五”期间，全国公安机关按照“十四五”规划关于“提升打击新型网络犯罪和跨国跨区域犯罪能力”有关要求，坚持“四专两合力”思路，即加强专题研究、专门队伍、专案攻坚、专业技术，抓好内部合力、促成外部合力，统筹推进电信网络新型违法犯罪打防管控各项工作，共破获电信网络诈骗案件173.9万起，为人民群众挽回大量损失，有效维护了人民群众的合法权益。
（五）主题明确目的清晰
《建议》指出，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。
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