落实落细派驻纪检监察机构监督责任

习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要强化全面从严治党主体责任和监督责任。党委要主动抓、主动管，纪委要把专责监督履行好，聚焦主责、干好主业，各责任主体都要知责、担责、履责。强化全面从严治党政治责任，是以习近平同志为核心的党中央提出的重要要求，是推进全面从严治党的关键举措。中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真履行监督责任，压实驻在单位主体责任，以“两个责任”深度交融，持续推进生态文明建设，厚植高质量发展的绿色底色。

立足监督职责定位，准确把握派驻纪检监察机构履行监督责任的内涵

纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，派驻纪检监察机构作为派出机关的重要组成部分，是纪检监察机关履行监督专责的重要力量，要坚决扛起监督责任，将派驻优势转化为监督效能。

强化监督是党章赋予派驻纪检监察机构的重要职责。党章明确规定，强化全面从严治党主体责任和监督责任，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督体系。同时，明确纪委是党内监督专责机关，主要任务是维护党的章程和其他党内法规等方面工作，明确派驻机构工作必须受到驻在单位的支持。派驻机构设置由党章固定，履行监督责任由党章赋予，彰显了党中央对派驻监督的高度重视，体现了派驻机构落实监督责任是严肃的政治要求和政治责任。

落实派驻监督是强化党内监督的重要制度安排。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的，实现全面派驻就是要使党内监督不留死角、没有空白。派驻机构代表上级纪委对下级党组织和领导干部开展监督，要在党内监督主导下做实监督专责，监督驻在单位党组落实全面从严治党责任，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，充分发挥监督、协助、引导功能，推动驻在单位健全管党治党长效机制。

强化派驻监督是推进全面从严治党的重要保障。管党治党责任有主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等，这些构成完整的责任链条。其中，驻在单位党组在全面从严治党上负主责、首责，派驻机构对驻在单位履行监督责任。派驻机构要把准全面从严治党中的职责使命，坚持“监督的再监督”定位，聚焦党风廉政建设和反腐败工作，以高效监督、从严执纪、精准问责推动全面从严治党主体责任和监督责任一体落实，做到协助不包揽、推动不代替、到位不越位，与驻在单位同向发力、同题共答，“双轮驱动”共同履行好管党治党政治责任。

坚持稳中求进、抓主抓重、盯点督面，发挥监督治理效能

牢记派驻监督是政治监督，坚持以“两个维护”统揽政治监督、日常监督和执纪审查，以雷霆办案彰显惩的震慑，以系统整改强化治本功能，构建监督、办案、整治、提升的完整闭环。

坚守“两个维护”的使命任务，确保党中央关于生态环境领域决策部署一贯到底。始终把政治监督作为根本任务，以习近平总书记关于推进政治监督具体化、精准化、常态化的重要指示为根本遵循，构建立体式监督机制，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央关于生态环境保护的重大决策部署为目标，制定监督台账，建立与部领导、责任司局、具体处室分级沟通的全方位协同监督机制，确保重大事项全覆盖、重点问题不漏项。比如，推动驻在单位建立习近平总书记关于生态破坏和环境污染的重要批示件常态化“回头看”机制，进一步巩固提升问题整改质量。

坚持正风反腐一体深化，多措并举全面铲除腐败滋生的土壤和条件。深刻把握“两个仍然”的重大判断，综合运用一体推进“三不腐”的方针方略，找准存在的问题短板，坚持标本兼治，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。组建工作专班，聚焦生态环保督察执法、行政审批等重点领域，运用大数据信息化赋能，集中攻坚，深挖新型腐败、隐性腐败线索。做深做实查办案件“后半篇文章”，树牢“查处一案、教育一片、治理一域”理念，推动驻在单位改变认识、改进制度、改善生态，把外部约束转化为内生动力。比如，结合系统内查处的典型违纪违法案件，推动驻在单位开展以案为鉴，打出警示教育、专项排查、系统整治“组合拳”，聚焦违规吃喝、插手干预重大事项、违规经商办企业等典型问题全面开展排查，推动形成一批加强权力监督制约的制度成果。

精准问责树牢鲜明导向，强化主体责任意识、激发担当精神。党组担负全面从严治党主体责任，是全面从严治党工作的“火车头”，二十届中央纪委四次全会将强化全面从严治党政治责任单列为一项主要工作进行部署，凸显了对责任落实的高度重视和紧抓不放，派驻机构要紧盯主体责任落实情况，明晰各主体责任要求，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。聚焦存在的好人主义、履行党内监督形式化等问题，经常性向驻在单位通报情况，推动选好干部，更要管好干部。针对问题多发的部门单位，将查人与查事、查责任、查制度一体推进，起到问责一个、警醒一片的效果。比如，在查处驻在单位下属某事业单位多名干部违纪违法案件后，坚持多维度审查分析，讲清说透全面从严治党存在的问题，对“一把手”严肃问责，系统谋划开展警示教育。

坚持贯通有载体、协同有方向、落实有力度，实现“两个责任”同题共答

牢记派驻监督是专责监督，与驻在单位主体责任一起构成全面从严治党的“一体两翼”，要坚持系统思维，既监督也支持，拓展丰富“两个责任”贯通协同的载体机制，以重点攻坚带动全局突破。

紧盯知责、履责、担责，建立横向到边、纵向到底的责任体系。中央和国家机关在全面从严治党中具有特殊地位和作用，要在落实责任中走在前、作表率，建立主体明确、内容具体、要求清晰的责任体系，让本系统各级党员领导干部知道“抓什么”“怎么抓”“谁来抓”，实现知责有清单、担责有举措、履责有成效。坚持以党内监督为主导，以“两个责任”抓纲带目，推动驻在单位党组和司局单位建立主体责任“两级清单”，制定纪检组织、纪委书记履行监督责任“两个清单”，细化年度重点任务和工作要点。充分发挥党建工作和党风廉政建设领导小组作用，强化工作调度和监督检查。协助加强驻在单位党组巡视监督和全面从严治党监督检查，推动发现问题、督促整改。全面推动驻在单位抓党建、管权力、促业务、保落实，引领保障生态环境保护工作取得成就、实现转变。

紧盯大事、要事、难事，打造推动主体责任落实的载体抓手。聚焦大事抓贯通，习近平总书记重要指示批示是党内政治要件，是“两个责任”贯通协同的重要连接点。要心怀“国之大者”，推动把“办好”的标准立起来、把“回头看”制度建起来、把批示件办理全过程抓起来，有效解决批示件办理不深入、不聚焦，整改不到位等问题。聚焦要事抓贯通，合力盯住“一把手”这个“关键少数”，共同建强内设纪检组织这个重要力量，实现“两个责任”协同发力。聚焦难事抓贯通，“两个责任”不仅要在大事要事上同题共答、同频共振，更要在解决难事上主动担当、开拓创新。推动驻在单位解决想解决但有难度的问题，推动驻在单位党组打破利益格局，从区分经费来源、项目性质、岗位职责入手，制定社会化服务负面清单，严防权力寻租和利益输送。

着眼沟通畅、协同紧、落实细，构建推动主体责任落实的体制机制。中央和国家机关横向部门多、纵向层级多，容易出现上热中温下凉，要坚持问题导向和结果导向，提升派驻监督的穿透力，整体推进责任落实，让全面从严治党成效可感可及。构建畅通的沟通机制，在驻在单位领导班子层面，建立常态化沟通机制，充分交换意见；在工作层面，围绕贯彻落实党中央重大决策部署情况，建立重大事项共同调度机制。加强日常监督信息共享，以贯通各类监督构建监督信息库为载体，对政治生态精准画像，视情将监督情况反馈驻在单位，推动其从严教育管理监督。用好专题会商机制，聚焦普遍性、深层次、关键性问题，会前充分调研、找准问题，会上充分沟通、提实建议，会后跟进落实、紧盯整改，与驻在单位同向发力，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，合力铲除腐败滋生的土壤和条件。

（作者系中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组组长，生态环境部党组成员）