安树伟：以人民城市理念推动城市治理现代化（3）

三、北京城市治理的重点任务与实践路径

人民城市理念要求城市治理必须从单向度的行政管理转向多元协同的现代化治理。北京作为超大城市，其治理实践既要服务于“四个中心”战略定位，又要体现人民城市的本质要求。将人民城市理念全面融入治理全过程，重点突破城乡融合、多元协同、精细服务、法治保障和数字赋能等关键领域，形成具有首都特色的超大城市治理新模式。

（一）构建城乡融合的治理共同体，实现全域治理现代化

北京的城市治理必须突破城乡二元结构的传统思维，将乡村区域全面纳入现代化治理体系。

在基础设施联通方面，要推进新型基础设施向乡村延伸，实现5G网络城乡全覆盖。构建乡村“一站式”综合服务设施网络，将养老、医疗、文化等公共服务资源精准配置到乡村节点。建立城乡一体的环境治理体系，推广“户分类、村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理模式，实现农村污水处理设施全覆盖和运行长效化。

在公共服务方面，重点补齐城乡结合部、生态涵养区等薄弱区域的公共服务短板，推动教育、医疗、养老等优质资源向郊区布局。

创新城乡治理协同机制，打破行政壁垒和区域分割。建立城乡统一的网格化管理标准，将城市治理的“吹哨报到”“接诉即办”等机制向乡村延伸，实现城乡治理事项的同标准受理、同流程处置、同质量评价。推动城市优质资源下沉乡村，通过结对帮扶、人才交流、技术支援等方式，提升乡村治理的专业化水平。

（二）健全多元协同的治理机制，激发共建共治共享活力

在“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的治理体系基础上，北京要率先突破政府单一主导的治理模式，充分发挥市场机制和社会力量的作用，形成多元主体协同治理的良性生态。

第一，深化“放管服”改革，明确政府与市场、社会的权责边界。制定政府权责清单和市场准入负面清单，将适合市场化方式提供的公共服务事项交由社会力量承担。推广政府购买服务机制，重点在养老托幼、环境治理、社区服务等领域引入专业社会组织，提升公共服务供给质量和效率。

第二，完善社会力量参与治理的制度化渠道。健全“五社联动”机制，支持社区社会组织发展，通过设立社区基金会、居民议事会等形式，提升居民自我管理、自我服务能力。建立企业履行社会责任激励机制，鼓励企业参与老旧小区改造、智慧社区建设等治理项目，形成“共建共享、互惠互利”的合作模式。

第三，创新公众参与方式，推动从“为民作主”向“由民作主”转变。完善“市民诉求大数据分析”机制，将群众反映的高频问题转化为治理重点任务。推广“社区议事厅”“居民提案”等参与形式，建立从诉求收集、意见征询到效果评价的全过程参与机制。健全志愿服务体系，打造“小巷管家”“社区顾问”等品牌项目，形成人人参与、人人尽责的城市治理氛围。

（三）推进精细化的服务供给，提升民生保障品质

人民城市建设的最终目的是满足人民对美好生活的向往。北京要坚持以人民需求为导向，推动公共服务从“有”向“优”转变，构建优质均衡、便捷高效的民生服务保障体系。

第一，深化“接诉即办”改革，推动从“有一办一”向“主动治理”转变。建立民生大数据分析平台，精准识别群众需求的群体差异和时序规律，实现服务供给的提前布局和精准投放。完善“每月一题”机制，将高频共性问题转化为政策议题，通过制度创新从根本上解决问题。

第二，创新公共服务提供方式，推广“互联网+服务”模式，打破时空限制，让市民随时随地享受优质服务。

第三，构建全生命周期民生保障体系。针对“一老一小”等重点群体，建立完善婴幼儿照护服务体系和居家社区机构相协调的养老服务体系。推进无障碍环境建设，创建全龄友好型城市。健全多层次社会保障体系，兜牢民生底线。

（四）完善法治化的保障体系，提升治理现代化水平

北京要坚持立法先行、依法行政、公正司法、全民守法，构建系统完备、科学规范、运行有效的城市治理法治体系。

第一，加强重点领域立法。围绕城市治理的短板和薄弱环节，加快制定修订物业管理、公共空间管理、数据共享开放等领域的地方性法规和政府规章。制定市容环境、市政设施、公共服务等领域的标准规范，为精细化治理提供保障。

第二，严格规范公正文明执法。深化综合行政执法体制改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸。创新执法方式，推广说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。

第三，提升全民法治素养。建立健全公共法律服务体系，推广“社区法律顾问”制度，为市民提供便捷高效的法律服务。完善矛盾纠纷多元化解机制，推动诉源治理，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

（五）深化数字化赋能城市治理，打造智慧宜居城市

北京要加快建设全球新型智慧城市标杆，推动数字技术与城市治理深度融合，实现治理模式创新、治理方式重塑、治理效能提升。

第一，构建城市数字底座。推进“城市大脑”建设，建立统一的地理信息平台、物联感知体系和数据资源体系。打破数据壁垒，建立跨部门、跨层级、跨区域的数据共享协调机制，推动公共数据开放利用。强化网络安全管理，建立健全数据分类分级保护制度，保障个人信息安全。

第二，推进治理场景智能化。围绕交通治理、环境管理、应急响应等重点领域，开发智能化应用场景，提升城市运行效率和风险防控能力。深化“一网通办”改革，推动政务服务事项全程网办、跨省通办，提升市民办事便利度。推进“一网统管”建设，实现城市运行“一屏全览、一键联动”。

第三，弥合数字鸿沟。开展数字技能普及培训，帮助老年人、残疾人等特殊群体适应数字社会。保留传统服务方式，推进适老化和无障碍改造，让智能化管理适应人、服务人。