七、“十五五”时期我国经济社会发展的战略任务和重大举措
《建议》第三至第十四部分对十二个领域进行部署，聚焦高质量发展主题、主旨，彰显中国式现代化主线、红线，构成了“十五五”时期经济社会发展的“四梁八柱”。
第一，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
《建议》从四方面进行部署：一是优化提升传统产业，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革；二是培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点；三是促进服务业优质高效发展，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展；四是构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用。
第二，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。
什么是新质生产力？习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”新质生产力“新”在哪里？习近平总书记指出：“它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”
《建议》从四方面进行部署：一是加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破；二是推动科技创新和产业创新深度融合，加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用，促进创新链产业链资金链人才链深度融合；三是一体推进教育科技人才发展，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心；四是深入推进数字中国建设，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合，加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给，全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。
第三，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
《建议》从三方面进行部署：一是大力提振消费，深入实施提振消费专项行动；二是扩大有效投资，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资；三是坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。
第四，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。
《建议》从三方面进行部署：一是充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展；二是加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场；三是提升宏观经济治理效能，强化国家发展规划战略导向作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。
第五，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
《建议》从四方面进行部署：一是积极扩大自主开放；二是推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，加快建设贸易强国；三是拓展双向投资合作空间，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局；四是高质量共建“一带一路”，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”。
第六，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。
《建议》从三方面进行部署：一是提升农业综合生产能力和质量效益，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业；二是推进宜居宜业和美乡村建设，发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收；三是提高强农惠农富农政策效能，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。
第七，区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
《建议》从五方面进行部署：一是增强区域发展协调性，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展，加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展；二是促进区域联动发展；三是优化国土空间发展格局；四是深入推进以人为本的新型城镇化，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市；五是加强海洋开发利用保护，坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。
第八，文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。
《建议》从四方面进行部署：一是弘扬和践行社会主义核心价值观，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；二是大力繁荣文化事业；三是加快发展文化产业，推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态，推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展；四是提升中华文明传播力影响力，完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，加强重点基地建设，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。
第九，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
《建议》从八方面进行部署：一是促进高质量充分就业，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式；二是完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局；三是办好人民满意的教育；四是健全社会保障体系；五是推动房地产高质量发展；六是加快建设健康中国，实施健康优先发展战略，提高人均预期寿命和人民健康水平，推进全民健康数智化建设；七是促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系；八是稳步推进基本公共服务均等化。
改善民生是党和政府工作的永恒主题。在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十九大报告指出，“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”这些内容，基本覆盖了每个人生命全周期的重要方面。要努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第十，绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
《建议》从四方面进行部署：一是持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，坚持环保为民，严守生态保护红线，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程；二是加快建设新型能源体系，坚持风光水核等多能并举，建设能源强国；三是积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度；四是加快形成绿色生产生活方式，持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。
第十一，建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。
《建议》从四方面进行部署：一是健全国家安全体系；二是加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设；三是提高公共安全治理水平，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作；四是完善社会治理体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。
第十二，巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。
《建议》从三方面进行部署：一是加快先进战斗力建设，壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定；二是推进军事治理现代化；三是巩固提高一体化国家战略体系和能力，加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。
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