王君超：坚持内需主导 建设强大国内市场——学习贯彻中央经济工作会议精神（3）

三、统筹好供给侧和需求侧 协同发力提振消费

（一）统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环

要坚持供需两侧协同发力、动态平衡，持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适配性、平衡性。纵观世界经济发展史，经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，要依据一国宏观经济形势作出抉择。放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。

更好统筹扩大内需，增强国内大循环动力和可靠性。构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。能否实现，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。这就需要把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，从而实现国民经济良性循环。要坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费，没有后顾之忧敢消费，消费环境优获得感强愿消费。要完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。要持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。供给和需求严重失衡错位、循环不畅，是经济金融领域重大风险的根源之一，统筹好扩大内需和深化供给侧结构性改革也有助于防范化解经济金融领域风险。

（二）把握好消费的结构性变化，从供需两侧发力提振消费

2025年中央经济工作会议提出：“扩大优质商品和服务供给。优化‘两新’政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。”2026年要把握消费的结构性变化，从供需两侧发力提振消费。我国当前正处在从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重的时期，一些领域商品消费增速放缓，但文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛。根据最新数据，中国居民人均服务性消费支出已经占到居民人均消费支出的46.1%，这也意味着，人们每消费10元，其中约有4.6元用于购买服务。要以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，促进供需更加适配。要制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，持续提升居民消费能力。要扩大优质商品和服务供给，大力发展消费新业态新模式新场景，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点。要有效释放消费需求潜力，持续清理不合理限制措施，支持有条件地区推广中小学春秋假，把职工带薪错峰休假落实到位。打造“购在中国”品牌，释放入境消费巨大增量空间。

扩大服务消费是提振消费、扩大内需的重要抓手。我国现阶段的消费不足主要是服务消费不足。从服务消费占GDP比重来看，中国为26%，美国则达到了55%。服务消费是发展型消费，主要体现在教育、医疗、住房、社保、文化、体育、娱乐、金融服务等方面，是政府消费支出和居民消费支出的组合，与政府基本公共服务密切相关，与城市化水平密切相关，与规模经济与集聚效应密切相关。我们要大力培育服务消费新增长点，促进文旅融合，发展服务经济、冰雪经济、银发经济、首发经济等。我国服务消费经济如今已是多点开花，未来五年定会迎来一个蓬勃发展的时期。

四、进一步强化逆周期调节政策 推动投资止跌回稳 高质量推进城市更新

（一）进一步强化逆周期调节政策

经济周期通常划分为繁荣、衰退、萧条和复苏四个阶段。在经济繁荣时期，市场景气程度高，企业投资生产需求旺盛，就业市场活跃，居民就业、收入和消费需求会进一步提高，多数经济主体对未来预期较为乐观。与之相反，经济进入衰退阶段，市场景气程度低，企业投资生产需求低，就业和居民收入低，整个社会形成悲观预期。这就必然要求政府能够对经济周期进行逆周期调节。在经济衰退期，各类经济主体需求不足，政府进行逆周期调节的主要思路是扩大政府投资，增加国内需求，采用扩张性经济政策，通过增加需求促进经济增长。这是现代市场经济的基本特点，也就是充分发挥“看得见的手”作用，来“熨平”经济周期。

改革开放以来，我国经济发展始终保持长时期的中高速增长态势，这使得我国宏观经济调控更多运用的是顺周期调节和跨周期调节思路。然而，长期的高速增长趋势不能永远持续，经济增长由高速向中高速甚至是中速增长阶段转型不可避免。正是因为这种增速的持续下降，逆周期调节的重要性开始凸显。2013年政府工作报告首次提出，要“健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用”。随后，“逆周期调节”这一概念多次出现在党中央的重要会议和文件中，这充分表明我国的逆周期调节进入了新的发展阶段。

我国经济部门探索并构建了一套行之有效的逆周期调节体系，始终立足于稳中求进的宏观调控原则，既有货币政策及其包含的多项结构性货币政策工具、普惠性金融工具、定向服务实体经济发展的各类金融产品和工具，又有财政政策及其包含的对居民的消费补贴、对企业的减税降费，还有产业政策对新产业与新基建的持续投资等。总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。我们必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。

（二）推动投资止跌回稳

2025年中央经济工作会议指出：“推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施‘两重’项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。”2026年要着眼惠民生增后劲，推动投资止跌回稳。当前投资出现下滑，但我国在科技创新、产业升级、基础设施、改善民生等方面还有不少短板弱项。要把投资于物和投资于人相结合，统筹提振消费和扩大投资，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新，着力扩大有效投资。要有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大工程牵引带动作用。要激发民间投资活力，落实好进一步促进民间投资发展的若干措施，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展，以更实举措增强民间投资信心。我们相信，通过投资消费联动、政府市场协同，完全有条件推动内需，实现持续增长。

要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。当前，民间投资预期较弱，政府投资必须发挥好引导作用，这是应对经济周期性波动的有力工具。习近平总书记在2026年新年贺词中特别提到“雅下水电工程开工建设”，为高质量发展赋能，令人倍感振奋。我国政府2024年12月25日正式批准修建位于西藏墨脱的雅鲁藏布江下游水电工程是一个超级大工程。雅鲁藏布江水利资源极其丰富，几千米的落差，在中国境内的最大水流是每年1600亿立方米，末端年流量多达6400亿立方米。该项目于2025年7月正式开工，是一个在技术难度和战略意义上都备受瞩目的世纪工程。总投资约1.2万亿元，工程机械相关投资市场规模预计超过1800亿元，总装机容量高达6000万千瓦，是长江三峡水电站的三倍。年发电量预计约3000亿千瓦时，可满足约3亿人一年的用电需求。建设周期计划约10～15年。

这个超级工程带来的效益是全方位的，覆盖能源、经济、区域发展和战略层面。一是优化能源结构。工程提供的巨大清洁电量，每年可替代约9000万吨标准煤，减少约3亿吨二氧化碳排放，对实现“双碳”目标至关重要。二是形成多能互补。项目将整合周边水能、太阳能和风能，形成“水风光互补”的清洁能源基地，从而提高能源利用效率和电网稳定性。三是直接拉动经济。巨额投资对区域经济增长有显著拉动作用。据测算，每年可为西藏增加约200亿元以上的财政收入，并直接创造大量就业岗位。四是带动关联产业。工程建设期间将产生庞大的原材料需求，预估消耗钢材超200万吨、水泥超4000万吨，将有力带动工程机械、物流运输、商贸服务等相关产业发展。五是促进西藏发展。工程建设将提升西藏的电力、交通等基础设施水平，并将清洁电力通过“西电东送”送往中东部地区。六是保障能源安全。增加自主可控的清洁能源供给，有助于降低能源对外依存度和增强区域合作潜力。清洁电力未来有望输送至南亚地区，为构建区域能源合作提供了可能。

（三）高质量推进城市更新

高质量推进城市更新是弥补城市房地产市场投资大幅度下降、止跌回稳房地产市场的可替代选择。一是聚焦绿色发展，建设绿色城市。比如，建设好房子、好社区，推进未来社区建设，强化历史文化传承和城乡风貌管控，严禁大规模社区拆迁。二是聚焦安全发展，建设韧性城市。比如，加强城市基础设施建设，治理建筑垃圾，防止城市内涝、汛期台风，建设城市生命线。三是聚焦数字发展，建设智慧城市。比如，建设住建大脑、新型城市基础设施和智慧城市管理等。

《决定》提出，“加快培育完整内需体系”，“形成市场主导的有效投资内生增长机制”，“完善扩大消费长效机制”。因此，从长期来看，深化改革的机制设计是至关重要的！展望未来，当下的幸福与未来的进步，恰是我国宏观经济治理的核心目标，我们正迈步走在中国式现代化的宏伟历史征程之上！

报告人 | 王君超

责编 | 王瑱

校对 | 赵苇

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

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