王君超：坚持内需主导 建设强大国内市场——学习贯彻中央经济工作会议精神（2）

二、消费是收入的函数 制定实施城乡居民增收计划

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，“完善收入分配制度”，“健全保障和改善民生制度体系”，是在党的二十大报告的基础上，紧紧围绕增加收入、扩大消费的痛点、堵点、增长点，进一步深化改革，强调加强制度建设、完善体制机制，切切实实增加普通劳动者收入报酬和社会各阶层的幸福感获得感。可以说，《决定》聚焦进一步全面深化改革，强调加强制度建设、完善体制机制，有不少新举措。2025年中央经济工作会议提出，“制定实施城乡居民增收计划”。也就是，要制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，持续提升居民消费能力。

（一）提高“两个比重”，健全按要素分配政策制度

首先，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。国民收入宏观分配格局由国民经济中居民、企业和政府三者之间的经济地位决定。推进国民收入初次分配公平效率建设，首先要处理好这三者之间的收入分配比例关系，要让居民收入增长与国民收入增长同步。在国民收入分配整体构成中，劳动报酬是劳动者在生产过程中的综合所得，如果劳动报酬过低，劳动者的生活质量很难与经济发展同步。因此，提高“两个比重”是劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制的基础，要让新增加的国内生产总值更多地向劳动者这个最重要的工资收入分配对象倾斜，增加居民收入总额及其在国民收入分配中所占比重，从积累与消费的比例关系入手，实现国民经济的高质量良性循环。这也是中国经济可持续稳健发展的深层逻辑和迫切需要。

其次，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。这句话的现实针对性在于，进城务工人员已经成为中国经济增长的重要动力来源，我国农民工规模已达近3亿人，占就业人口的40%左右。这部分社会人群流动性强，经济贡献大，但收入偏低，自我保护能力弱，权益保障存在不少短板。新市民是我国城市建设的主力军和生力军，他们为城市的现代化建设流汗出力，贡献自己的聪明才智，立下了不可磨灭的功劳，理应受到尊重，理应享受和城市居民同等的权利和待遇。要清理针对进城务工人员的各种歧视政策，逐步取消城乡隔离的户籍制度，防范进城务工人员失业返乡所带来的收入增长中断等。要综合运用最低工资标准、劳资协商谈判和薪酬制度改革等多种方式，努力实现劳动者工资提高与劳动生产率提高同步。

最后，完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。这就需要进一步建立健全资本、技术、管理等要素参与分配制度，进一步深化土地住宅、金融资本、教育科技等领域市场化、法治化为导向的改革，进一步培育产权、知识产权、数据产权等要素商品化的价值发现功能。

（二）坚持“两个规范”，健全完善分配制度体系

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，不断健全和完善中国特色社会主义分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，优化分配结构，发展壮大中等收入群体，拓宽农民增收致富渠道。这些让最广大人民群众不断增加获得感的有效举措，给高质量发展增添了动力源，也为实现共同富裕奠定了坚实基础。与此同时，当前我国收入分配格局还有待进一步优化。因此，《决定》把“形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入”上升到“制度体系”的高度。

首先，有效增加低收入群体收入。由于我国低收入者人数仍然很多，根本着力点在于增加低收入者的收入。未来实行良好的社会保障制度和最低工资政策等，就有可能把相当一部分低收入者提升为中等收入者。各种惠农资金、转移补贴和社会托底政策使得中等收入者比重持续扩大。西部及农村地区还存在相当大比例的中低收入群体，要提高农业劳动生产率，加快农业劳动力向非农产业转移。要通过合作社、农业公司，延长农业产业链，让农民不仅获取第一产业的利润，而且能分享到第二、第三产业的利润。要深化农村土地制度改革，推进宅基地流转和置换方式创新，让农村居民能合理分享到土地升值收益。

其次，稳步扩大中等收入群体规模。目前，中国经济发展的瓶颈是消费总需求不足，而消费总需求不足问题的症结在于收入需求结构现在还不是“两头小、中间大”的橄榄型，缺乏一个实力雄厚的中等收入群体。我国中等收入群体主要分布于城市地区或发达省份，是国家经济发展的最大受益者，扩大其比重明显有利于社会稳定。在政策导向上，迫切需要在住房、教育、医疗和养老等方面进一步深化改革和完善相关制度，以减轻生活负担和改善对未来的预期。再就是把提高财产性收入作为扩大并稳定中等收入群体的重要途径，拓宽土地、股息、红利、租金等城乡居民财产性收入增收渠道，进而充分发挥消费潜力和切实扩大内需。

最后，合理调节过高收入。在依法保护合法收入的同时，要防止两极分化、消除分配不公。要合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理。要支持发展公益慈善事业，加强公益慈善事业规范管理，完善税收优惠政策，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。合理调节过高收入，不是把高收入者的收入拉下来而成为中等收入者，而是要“规范收入分配秩序，规范财富积累机制”。

（三）深化国有企业工资决定机制改革

从构建高水平社会主义市场经济体制的角度，要进一步深化国有企业市场化经营机制改革。在进一步深化市场化经营机制改革方面，要加快健全灵活高效的市场化经营机制，经理层成员任期制和契约化管理要在“刚性兑现”“提质扩面”上下功夫，要更大范围、分层分类落实管理人员经营管理责任，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等机制要在“更广”“更深”上下功夫。从健全保障和改善民生制度体系、完善收入分配制度的角度，在设计结构性薪资总额时，要加强兜底保障，向基层苦脏险累一线岗位倾斜。要合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等，要设计多样化薪资结构，把短期的薪酬收入与中长期的股票、期权等相结合，物质报酬激励与精神激励相结合，为实现物质文明和精神文明协调发展的中国式现代化作出应有贡献。