把美丽中国建设考卷写在群众身边

编者按：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《美丽中国建设成效考核办法》，为新时代生态治理考核划定新标准。本文围绕考核要求，紧扣正确政绩观导向，以实绩、真绩、干绩为考核标尺，从考核意义、价值导向、落地路径三个层面展开论述，提出现场核验、补齐短板、闭环整改、长效治理的实践路径，为基层抓实美丽中国建设、树牢正确政绩观提供参考。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《美丽中国建设成效考核办法》，明确要求“考核工作应当坚持注重实绩、激励担当，推动树立和践行正确政绩观，提高对党中央生态文明建设决策部署的执行力”。美丽中国建设成效考核，表面上考的是大气、水、土壤、固废、生态质量、绿色低碳转型等工作，深层看，考的是干部的发展观、群众观、政绩观。美丽中国建设的考卷，要答在群众每天呼吸的空气里、经过的河边、居住的小区、生活的村庄中。只有把群众身边的变化作为检验成效的重要依据，才能真正考出实绩、真绩、干绩，把“为人民出政绩、以实干出政绩”落到基层治理一线。

2025年 6月11日，游轮行驶在长江巫峡一带（无人机照片）。 新华社记者 王全超 摄

一、深刻认识群众身边问题的考核意义

群众身边问题最能体现美丽中国建设的真实成色。美丽中国就是群众每日生活的蓝天白云、绿水青山、鸟语花香、清新空气，以及由此带来的幸福感、获得感和安全感。空气是否清新、水体是否清澈、噪声是否扰民、垃圾清运是否及时、绿地空间是否可亲可近，背街小巷、城乡接合部、乡村沟渠是否干净有序，都是群众感受美丽中国建设成效的直接窗口。群众身边问题看似具体细微，实则连着民生福祉，连着治理能力，连着干部政绩观。

群众身边问题最能检验干部政绩观。长期异味扰民的问题有没有解决，反复返黑返臭的沟渠有没有治理，老旧小区垃圾清运有没有改观，工业园区周边群众合理诉求有没有回应，都是检验干部作风和治理水平的具体考题。正确政绩观不是写在材料里的表态，而是体现在是否愿意解决群众反复反映、长期困扰、见效较慢的问题上。群众认可，才是真认可；群众无感，分数再高也要打问号。

生态环境治理既要有科学尺度，也要有民生温度。监测数据是科学治理的基础，群众感受是治理成效的落点。离开数据，考核容易失准；离开群众，考核容易失温。强调群众感受，不是以主观评价替代科学考核，而是推动客观指标、现场核验、群众反馈相互印证。指标改善，必须转化为群众可感可及的生活变化；群众有感，也必须建立在数据真实、程序规范、评价科学的基础上。

把美丽中国建设考卷写在群众身边，就是把人民立场贯穿考核全过程。政绩不是干部自我评价的作品，也不是材料包装出来的成绩，而是人民群众实际生活改善的结果。实施美丽中国建设成效考核，必须把群众身边生态环境改善作为重要导向，让考核回到人民立场、回到问题现场、回到治理实效。

二、以实绩真绩干绩校准美丽中国建设考核导向

防止考核跑偏，必须坚持目标导向和问题导向相统一。目标导向决定考核方向，确保不偏离美丽中国建设总体任务；问题导向决定考核落点，确保不悬浮于宏观指标和纸面材料之上。没有目标导向，治理容易碎片化；没有问题导向，考核容易空泛化。把美丽中国建设考卷答在群众身边，不是把美丽中国建设窄化为零散民生事务，而是把总体目标落实到具体区域、具体问题、具体责任和具体成效中。

考实绩，重在看问题是否真正解决。材料是工作记录，不能替代工作成效；台账是整改线索，不能等同整改结果。必要材料不可少，但不能让材料替代现场、台账替代治理、销号替代解决。材料完整不等于治理有效，纸面销号不等于问题清零，照片留痕不等于群众认可，程序闭合不等于实际闭环。台账做得再规范，如果群众身边的问题仍未解决，就不是美丽中国建设的合格答卷。

考真绩，重在看全域治理是否真实见效。美丽中国建设不是几个示范点的美丽，而是全域环境质量的整体改善。示范点的价值在于探索经验、带动全局，不能异化为迎检点、包装点、观摩点。主干道干净，不等于城市环境整体改善；重点河段变清，不等于流域治理全面到位；示范村漂亮，不等于农村人居环境整体提升。亮点不能掩盖短板，盆景不能代替森林。

考干绩，重在看群众是否认可、成效是否长久。考核得分高，不等于群众满意；一时达标，不等于治理稳定。生态环境治理最怕考前突击、考后反弹。美丽中国建设成效考核既要看当年变化，也要看长期趋势；既要看显绩，也要看潜功；既要看任务完成，也要看群众认可。对打基础、利长远、短期不一定出彩的工作，对敢啃硬骨头、敢还历史欠账的干部，考核要能够识别、鼓励和保护，引导基层把功夫下在平时、把成效落到长远。

这是2025年11月10日拍摄的九寨沟景区树正群海一景（无人机照片）。新华社发（梁枫摄）

三、把考核要求转化为解决问题的治理实效

从重材料审核转向重现场核验，关键是提高考核穿透力。工作台账和整改报告是过程凭证，现场变化和群众感受才是成效依据。对群众反映集中、风险隐患较大的点位，应作为现场核验重点；对城乡接合部、工业园区周边、农村沟渠、老旧小区等薄弱区域，应加强实地抽查；对已经整改的问题，应适时开展“回头看”，防止问题在材料中“消失”、在现场中反弹。强调现场核验，不是否定材料和程序，而是防止用材料替代事实、用程序遮蔽问题。考核越要直奔现场，越要依法依规；越要突出问题导向，越要精准科学。

从重亮点展示转向重短板治理，关键是把治理力量投向薄弱环节。群众投诉集中的地方，应成为治理重点；问题反复出现的地方，应成为考核重点；长期关注不足的区域，应成为基层治理发力点。要贯通督察整改、信访投诉、日常监测、群众评价等信息，把问题清单从纸面推向现场，把工作力量投向群众身边的痛点难点。只有把短板补起来、把痛点解决好、把薄弱处管到位，才能真正提升美丽中国建设成效。

从重台账销号转向重整改闭环，关键是让问题整改有着落、见实效、可追溯。要健全“发现问题、交办整改、现场核验、群众反馈、回访跟踪”的闭环机制，对群众不认可的整改结果不能轻易销号，对反复出现的问题不能简单重复整改，而要深查制度漏洞、责任缺位和能力短板；对长期未解决的问题，要明确责任主体、整改时限和监管措施。闭环也不能止于整改环节，还要贯通结果运用。考核发现的问题要反馈到责任主体，考核形成的结论要进入干部评价、责任追究、资金安排和后续整改。只考不用，考核就会空转；只通报不整改，压力就难以传导；只排名不问效，就难以真正促干。

从重一时达标转向重长效治理，关键是让治理机制稳定运行。基层落实美丽中国建设成效考核，不能只看短期分数和阶段性变化，更要看污染源监管是否常态有效、生态修复是否持续发挥功能、财政资金是否形成长期绩效、产业转型是否真正推动减污降碳。

在严管厚爱结合中激励担当作为，关键是让考核既有约束力又有激励性。对弄虚作假、敷衍整改、虚假销号、损害群众利益、破坏生态环境等行为，必须依规依纪依法严肃追责，防止错误政绩观侵蚀美丽中国建设成效；对敢于直面矛盾、勇于攻坚克难、主动推动历史遗留问题解决的干部，也要旗帜鲜明支持保护，防止简单问责挫伤干事积极性。正确政绩观就是引导干部站稳人民立场、尊重客观规律、坚持实干导向，在解决群众身边突出生态环境问题中担当作为、创造实绩。

把美丽中国建设考卷答在群众身边，关键是把正确政绩观落实到基层治理一线。要让生态环境改善可感可及，把制度要求转化为群众身边看得见、摸得着、感受得到的真实变化。真正的政绩，不在纸面上，而在大地上；不在口号里，而在群众心里；不在一时一地的热闹中，而在经得起实践、人民、历史检验的长久事业中。

作者 | 刘耀彬，教育部“长江学者”特聘教授，江西财经大学党委书记；周正清，江西财经大学区域国别研究院硕士生导师

责编 | 王静静

校对 | 张慕琪

审核 | 张凌洁

监审 | 彭亚南、刘斌

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