薛熠：坚定不移扩大高水平对外开放（2）

二、准确把握高水平对外开放的核心内涵与主要特征

“十五五”规划纲要将“稳步扩大制度型开放”作为核心要求，明确了对外开放向“制度型”转变的方向。高水平对外开放并非单一领域的开放，而是具有丰富内涵和鲜明特征的系统工程。

（一）核心内涵

制度型开放是指在对外开放过程中，以规则、规制、管理、标准等制度创新为核心，主动对接国际高标准经贸规则，通过完善国内制度体系，实现国内规则与国际规则的衔接适配，营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动对外开放从“边境上开放”向“边境后开放”转变、从政策引导型向制度保障型转变的更高层次开放模式。其核心不是简单的“放多少”，而是“怎么放”“放得稳”，强调将开放的举措以制度形式固定下来，形成稳定、透明、可预期的环境，让企业在更加公平、规范的环境中开展经营活动。

具体包含四层要义：

第一，对标国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准相通。这是制度型开放的本质要求。根据“十五五”规划纲要，我们要“对接国际高标准经贸规则扩大开放”，“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”，即在市场准入、公平竞争、知识产权、数据流动、监管协同等方面与国际接轨。目前，我国外资准入负面清单已压减至29条，制造业领域限制全面取消，服务业开放成为主战场；2025年知识产权保护社会满意度达82.81分，制度型开放根基不断夯实。

第二，坚持自主开放、有序推进，把握开放的节奏和力度。高水平开放不是被动融入，而是立足我国发展阶段、资源禀赋与实际需要的主动开放，核心是自主把握开放领域、节奏和力度，兼顾发展与安全。23个自贸试验区承担压力测试功能，成熟一项、推广一项，形成了“顶层设计+基层探索”的渐进模式。2025年12月，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，标志着我国在更高起点上推进制度型开放迈出坚实一步。

第三，聚焦全要素开放，推动货物、服务、技术、数据、人才高效流动。高水平对外开放的重要特征是打破单一货物贸易开放格局，向服务贸易、数字贸易、技术贸易等全领域延伸，促进资本、技术、数据、人才等高端生产要素安全便利流动，提升跨境配置效率。2025年，我国货物贸易总额突破45万亿元，连续9年保持增长；服务贸易规模突破1万亿美元，稳居全球第二；跨境资金往来活跃度持续提升，高端人才跨境流动渠道不断拓宽，为实体经济筑牢资金和人才保障。

第四，坚持互利共赢，推动构建人类命运共同体。开放不是零和博弈，而是互利共赢。既要通过开放获得发展机遇，也要让世界更好共享中国超大规模市场带来的红利。目前，我国已与29个国家实现全面互免签证，并对50个国家实行单方面免签。2025年，我国企业在共建“一带一路”国家非金融类直接投资达2833.6亿元人民币，同比增长18%，重点投向基础设施建设、能源开发、民生改善等领域，带动了当地就业和产业水平提升，彰显了负责任大国的担当。

（二）主要特征

面向“十五五”，我国对外开放将进入持续提升开放广度力度深度的新阶段，呈现出与此前时期既一脉相承又显著跃升的鲜明时代特质。

第一，战略性。高水平对外开放始终立足基本实现社会主义现代化远景目标，紧紧围绕构建新发展格局、发展新质生产力、建设现代化经济体系等重大战略任务系统推进。开放的方向、领域、节奏与国家总体战略同频共振，在推动高端制造、数字经济、绿色低碳等领域开放的同时，将开放与产业安全、能源安全、数据安全、金融安全等统筹衔接，既主动融入全球体系，又坚决守住安全底线。

第二，制度性。以规则、规制、管理、标准等制度创新为核心，推动开放从政策引导型向制度保障型转变。不再依赖短期优惠政策，而是通过完善涉外法律法规、健全市场准入、强化公平竞争、加强知识产权保护和优化监管协同，把成熟举措以制度形式固定下来，形成长效机制。

第三，协同性。坚持系统观念，实现多维度、全方位协同推进。一是区域协同，推动东中西、海陆内外联动开放；二是领域协同，推动贸易、投资、产业、科技、数据、服务等领域开放相互促进、一体推进；三是内外协同，促进内需与外需、“引进来”与“走出去”良性互动；四是改革与开放协同，以开放倒逼改革深化，以改革支撑开放扩大；五是发展与安全协同，在开放中提升安全能力，在安全保障下拓展开放空间。

第四，创新性。创新性是高水平对外开放的核心动力。立足新质生产力培育需求，推动开放领域、贸易形态、合作模式的全方位创新，如培育壮大数字贸易、绿色贸易、服务贸易、跨境电商等新型贸易形态，推动贸易结构优化和投资方式升级，让创新成为扩大开放的核心支撑。

第五，普惠性。坚持以人民为中心的发展思想，让开放成果更多更公平惠及全体人民，覆盖各类市场主体。通过扩大优质商品、服务、教育、医疗、文化等供给，满足人民群众高品质生活需要；通过促进产业升级、稳定就业、激发创业创新活力，让中小企业、个体工商户等共享开放红利。