薛熠：坚定不移扩大高水平对外开放（3）

三、当前扩大高水平对外开放面临的机遇与挑战

“十五五”规划纲要明确我国“发展环境发生深刻复杂变化，面临新的机遇和挑战”，可以说是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。结合北京实际，当前扩大高水平对外开放，既面临国家战略赋能、自身优势集聚的多重机遇，也面临外部环境复杂、内部短板制约的现实挑战，尤其在金融开放与安全领域，风险与机遇交织，必须辩证看待、科学应对。

（一）重大机遇

第一，国家战略机遇。“十五五”规划纲要将“扩大高水平对外开放”摆在突出位置，明确提出“高标准建设海南自由贸易港”、“实施自由贸易试验区提升战略”、高质量共建“一带一路”等一系列重大部署，为各地深化高水平对外开放提供顶层设计与政策支撑。北京作为全国唯一的国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区，同时肩负国家金融管理中心功能，在跨境金融服务创新、外资金融机构准入、人民币跨境使用、金融监管协同等方面具备先行先试优势。近年来，北京牢牢把握“两区”建设契机，打造“自贸试验区+重点园区+综合保税区”多元开放格局，在全国首批开展对接国际高标准规则制度型开放试点，为全国探索积累了宝贵经验。

第二，自身优势集聚机遇。北京拥有“四个中心”功能定位的独特优势，金融资源高度集聚，金融街集聚各类金融机构1900余家，总部企业175家；金融市场体系涵盖银行、证券、保险、基金、期货、信托等全品类，除北京金融资产交易所、北京股权交易中心等平台外，北京证券交易所（北交所）作为核心金融基础设施，更是服务创新型中小企业、培育新质生产力的重要载体。

第三，产业升级机遇。“十五五”规划纲要强调，“发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破”。北京正加快培育现代服务业、高端制造、绿色低碳等战略性新兴产业，2025年全市规模以上工业战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长15.5%和7.5%，均快于规模以上工业增加值增速，新能源汽车、汽车用锂离子动力电池产量分别增长1.4倍和1.2倍，绿色制造能级跃升，为高水平对外开放筑牢了坚实的产业根基。产业升级与高水平开放深度融合，既能吸引全球高端资源集聚，又能催生更多开放需求，推动发展与开放互促共进。

第四，平台赋能机遇。服贸会、中关村论坛、金融街论坛三大国家级平台，已成为北京链接全球、深化国际合作的重要桥梁。这些平台聚焦科技创新、产业合作、服务贸易、规则对接等领域，有效汇聚全球资源。依托三大平台，北京持续推动规则、规制、管理、标准等制度型开放先行先试，不断提升全球资源配置能力和国际交往功能，为构建全方位对外开放格局注入强劲动力。

（二）现实挑战

第一，外部环境复杂严峻，国际竞争与风险传导加剧。百年变局下，单边主义、保护主义抬头，产业链供应链区域化、碎片化趋势明显，我国在更深层次融入全球经济体系过程中面临更为复杂的外部环境。北京地处对外开放前沿，是各类外部风险传导的重要关口，对国际金融市场波动、跨境资本异动等感知更为直接。在开放持续深化的背景下，统筹开放发展与风险防范、维护经济金融安全的任务更加艰巨。

第二，制度型开放对接存在短板，规则适配与监管能力有待提升。与国际高标准经贸规则相比，我国在市场准入、知识产权、环境标准、数字经济等领域仍存在需要进一步对接和完善的地方。以金融领域为例，北交所作为重要开放载体，在制度型开放进程中仍面临短板：一是与境外市场双向联通渠道有限，跨境金融基础设施互联互通有待加强；二是全球金融中心竞争激烈，北交所在品牌声誉、市场深度、流动性等方面短期内难以与纽约、伦敦、新加坡等传统金融中心全面匹敌，在争夺全球优质资产与资本时面临挑战。

第三，开放协同性不足，市场活力与要素集聚功能有待增强。高水平对外开放必须与国内产业发展、科技创新、市场建设紧密协同。当前，开放政策与国内统一大市场建设、特别是与资本市场服务实体经济的结合度仍有提升空间。以北京金融基础设施为例，北交所的市场流动性有待进一步增强，吸引长期资金和机构投资者难度较大，这些短板制约了要素集聚功能的充分发挥。

第四，金融风险防控压力加大，开放条件下的金融安全体系亟待完善。越开放越要重视安全。“十五五”规划纲要强调，要“坚持统筹发展和安全”，“强化底线思维”。扩大高水平对外开放，必然面临更多跨境资本异常流动、数据跨境传输等安全隐患，对前瞻预警、精准识别、高效处置能力提出了更高要求。必须加快完善与高水平开放相适配的风险监测预警和防控体系，确保开放进程稳步有序。

第五，专业人才队伍建设有待加强。推进高水平对外开放，迫切需要一大批熟悉国际规则、精通涉外业务、具备跨文化沟通能力和战略思维的专业人才。无论是政府部门制定政策、开展国际谈判，还是市场主体跨国经营、合规应对，以及金融监管机构处理跨境复杂业态，都离不开高素质专业队伍。加强人才培养、引进和合理使用，是支撑开放事业持续发展的基础性工程。

面对上述内外挑战，退缩封闭没有出路，被动防御难以根本化解风险。唯有坚定不移扩大高水平对外开放，才能拓展市场空间、优化资源配置，增强产业链供应链韧性；才能以主动对接国际高标准规则为牵引，倒逼深层次改革，破除体制机制障碍；才能吸引全球资本、技术、人才和数据，引入长期资金和成熟理念，为科技创新、产业升级和市场建设注入新活力。