薛熠：坚定不移扩大高水平对外开放（4）

四、坚定不移扩大高水平对外开放的重点任务与实践路径

“十五五”规划纲要对扩大高水平对外开放作出了系统部署，明确了“积极扩大自主开放”、“提升贸易投资合作质量和水平”等重大任务。结合北京作为大国首都、国际交往中心、国家金融管理中心的功能定位，落实规划要求、扩大高水平对外开放，必须立足首都实际，以制度型开放为引领，以“两区”建设为抓手，统筹开放与安全，构建全方位、多层次、宽领域的开放新格局，打造新时代首都高水平对外开放样板。

（一）做实制度型开放，完善规则体系并强化经验复制推广

制度型开放的核心是将开放政策转化为可落地、可感知、可遵循的规则体系，让企业切实感受到制度环境的优化。

一是深化“两区”建设实效。以“两区”建设为抓手，聚焦市场准入、数据流动、金融开放、知识产权等关键领域，结合企业实际需求开展压力测试。针对审批流程繁琐、规则不透明等问题，逐项梳理优化，形成可推广的制度创新成果，让“两区”建设真正惠及企业。

二是健全稳定透明的规则体系。聚焦企业反映的规则不确定性问题，完善市场准入机制，持续缩减负面清单，实现清单之外无限制，杜绝隐性壁垒；完善监管机制，推进监管透明化、规范化、公正化，杜绝选择性监管；完善涉外法治保障机制，健全涉外仲裁和纠纷解决体系，为各类市场主体提供明确的维权渠道。

三是强化经验复制推广。建立健全制度创新经验总结推广机制，定期梳理“两区”建设中筛选出的可复制、可推广成果，重点向京津冀地区及全国辐射，避免试点经验“锁在笼子里”，切实扛起首都服务全国开放大局的政治责任。

（二）推动贸易从规模扩张向质量提升转变，做强优势领域

立足北京服务经济、数字经济优势，摒弃拼规模、拼成本的“老路”，推动贸易高质量发展。

一是做强优势服务贸易。聚焦金融服务、科技服务、医疗健康、文化创意等优势领域，培育具有核心竞争力的龙头企业，提升出口质量。充分发挥服贸会国家级平台作用，突出项目撮合、订单签约功能，推动平台从办会向促合作、促成交转变，带动服务贸易落地。

二是规范发展数字贸易。坚持安全优先、有序开放，完善数据分类分级管理、跨境流动规则和合规管理体系，明确数据跨境流动的流程、标准和责任，筑牢数字贸易安全屏障，推动数字贸易健康可持续发展。

三是推动内外贸一体化发展。着力推动国内国际规则衔接、标准对接、渠道打通，建立健全内外贸一体化服务体系，为企业提供规则解读、标准适配等服务，引导企业统筹利用两个市场、两种资源，降低运营成本，提升综合竞争力。

（三）提升双向投资质量，推动“引进来”提质、“走出去”稳健

转变招商引资理念，坚持“引进来”与“走出去”并重，聚焦质量提升和功能强化，推动双向投资高质量发展。

在“引进来”方面，聚焦总部型机构、研发中心、结算中心等三类功能性机构，精准开展招商引资，重点吸引能带动产业链升级、带来先进技术和高端人才的优质外资。优化外资服务保障，建立“一对一”服务机制，及时解决企业实际困难，推动外资企业在京长期稳定发展，实现引得进、留得住、发展好。

在“走出去”方面，坚持稳健有序，开展国别风险评估，建立数据库为企业提供参考；加强对外投资合规指导，开展合规培训，帮助企业熟悉当地规则；建立健全海外风险应对机制，联动驻外机构为境外企业提供预警和应急处置服务，保障对外投资可持续发展。

（四）以开放赋能科技创新，推动成果转化和产业升级

立足北京高校、科研机构和高新技术企业集聚优势，以开放促创新、以创新强开放。

一是深化国际科技合作。引导高校、科研机构和企业主动参与国际大科学计划和工程，在前沿技术、关键共性技术领域开展联合攻关，主动融入全球创新网络。建立国际科技合作对接机制，推动国内外创新资源深度对接。

二是提升创新平台效能。充分发挥中关村论坛和中关村国家自主创新示范区作用，聚焦创新资源集聚和项目落地，完善平台服务功能，推动技术、人才、资本跨境深度对接，让平台真正成为开放合作的重要载体。

三是打通科技创新链条。针对科研成果转化慢、企业融资难、知识产权保护不足等问题，完善跨境研发、成果转化、知识产权保护等制度体系，建立科研成果转化平台，健全科技融资服务体系，加强知识产权执法保护，打通“科研－转化－产业”全链条，赋能新质生产力发展。

（五）推动京津冀开放联动，提升区域整体开放能级

立足京津冀协同发展国家战略，强化首都辐射带动作用，破解区域协同不足短板。

一是推动政策协同。将北京“两区”建设、制度创新、营商环境改革等成熟经验，结合津冀实际逐步复制推广，推动三地市场准入、规则标准、监管服务一体化，减少区域壁垒，降低企业跨区域发展成本。

二是推动要素流动。聚焦人才、技术、资本、数据等高端要素，打通区域流动堵点，建立人才跨区域流动绿色通道、技术成果共享平台和资本跨境流动服务体系，实现资源高效配置和优势互补。

三是推动产业协同。立足三地功能定位，形成北京研发、津冀落地、面向全球的产业开放格局。北京聚焦高端研发、总部经济和服务，津冀聚焦产业落地和制造配套，避免同质化竞争，提升京津冀产业链在全球的竞争力。

（六）统筹开放与安全，筑牢高水平开放风险防控屏障

坚持底线思维，将风险防控贯穿高水平对外开放全过程，构建与开放水平相适应的安全保障体系，重点防控跨境资本流动风险、数据安全风险、金融风险。

必须扎实做好三项工作：一是建立风险监测机制，运用数字化手段整合多部门数据，实时感知风险动态，实现风险看得见、摸得着；二是建立风险预警机制，组建专业团队，加强分析研判，及时发布预警信息，做到早发现、早防范；三是建立风险处置机制，明确处置流程和责任分工，强化跨部门协同，确保高效应对，坚决守住不发生系统性风险的底线，实现放得开、管得住。