李国平：以首善标准锚定战略定位，奋力谱写“十五五”北京经济高质量发展新篇章（3）

三、北京经济发展取得的成效与面临的挑战

（一）成效

第一，驱动经济高质量发展的国际科技创新中心建设取得显著成效。北京科技资源丰富，基础研究优势突出，为建设世界级原始创新策源地提供坚实基础。北京拥有92所高校、1000多家科研院所、3万余家高新技术企业，在全国城市中排名靠前。“十四五”时期，北京全社会研发经费投入强度保持6%左右，处于较高水平。北京已连续9年蝉联《自然指数-科研城市》全球榜首。北京拥有4家国家实验室，在量子信息、脑科学与类脑等前沿领域建设10家新型研发机构，支持科技领军企业牵头组建27个创新联合体，打造7个国家技术创新中心。截至2024年3月，北京拥有55万余名科研人员、全国近一半的两院院士、超过四分之一的“万人计划”专家；411人次入选全球“高被引科学家”，在全球城市居首位；人工智能顶尖人才占到全国总量的43%左右。

第二，从高速增长阶段转向高质量发展阶段，增长更有韧性。以前我们注重集聚资源谋增长，现在我们转向疏解功能谋发展。从2016年到2019年，北京连续四年保持6%以上的中高速增长，2020年明显下降，2021年得以回升，2022年再次下降后，从2023年到2025年连续三年保持5%以上增速。北京坚持减量提质发展，在强化常住人口规模、建设用地规模、建筑规模的管控的同时，人均GDP保持较高水平。

第三，数字经济加速向经济增长主引擎跃升，核心产业规模扩大与结构升级协同演进。北京推进全球数字经济标杆城市建设，数字经济比重稳步提升，产业结构不断优化。

第四，新质生产力重点领域加快发展，布局重心从优势培育向未来产业新赛道延伸。数字经济产业、战略性新兴产业和高技术产业，占GDP的比重持续上升。“十四五”时期，北京十大高精尖产业规模全部达到千亿级，其中3个产业规模超万亿元。2026年，北京将围绕未来信息、未来健康、未来制造、未来能源、未来材料、未来空间六大领域实施122项细分任务，加速培育壮大未来产业。

第五，城市功能格局均衡程度持续提高，公共服务资源从中心集聚向外围动态迁移。区域经济格局不断优化，呈现多中心协同发展趋势。生态涵养区功能定位强化，中心城区经济增长贡献比重稳中有降，工业、仓储物流、邮政服务和部分现代服务业随着产业疏解向平原新城转移。

（二）挑战

第一，推动北京经济增长的行业多样性不足。目前，拉动北京经济增长的重点行业集中于信息传输、软件和信息技术服务业，以及金融业等领域。从2017年到2024年，农、林、牧、渔业占比从0.4%下降到0.2%，工业、建筑业、批发和零售业等行业均有所下降，而信息传输、软件和信息技术服务业从11.3%上升到22.2%，金融业2024年的占比为16.4%。总体来看，这两个行业是支撑北京经济增长的主要动能，行业多样性不足。

第二，中心城区是推动经济增长的主要地区，平原地区的贡献率有待提升。要提升平原新城与北京城市副中心的经济贡献率。

第三，创新优势没有充分转化为产业优势。2024年，北京工业增加值占GDP的11.9%。2025年，北京专利授权量占全国的18%左右，而工业增加值只占全国的1.46%。此外，企业创新主体作用不足，高技术产品市场竞争力较弱，规上工业企业研发机构和研发活动覆盖率较低，高技术产业集群效应不足，本地的产业配套能力较低，北京创新成果转化的支撑空间相对较少，平原地区的承载能力较为有限，京津冀产业创新协同作用有待加强。

第四，消费潜力有待进一步释放。2024年，北京市场总消费额比上年增长2.1%；实现社会消费品零售总额14092.4亿元，下降2.7%。2025年，北京市场总消费额比上年增长1.6%；实现社会消费品零售总额13677.0亿元，受部分企业经营模式转变，叠加消费行为更趋理性、消费需求变化等因素影响下降2.9%。2025年7月发布的《北京市深化改革提振消费专项行动方案》提出，“力争到2030年，本市市场总消费额年均增长5%左右”。