李国平：以首善标准锚定战略定位，奋力谱写“十五五”北京经济高质量发展新篇章（2）

二、北京经济发展面临的新形势与新要求

（一）新形势

1.国际形势及其对北京经济发展的影响

党的二十届四中全会提出：“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”美国关税政策冲击全球贸易，加剧各国经济发展的不确定性，逆全球化加深。北京要以弹性思维审慎面对未来发展，主动服务和融入新发展格局，推动经济持续健康发展。

新一轮科技革命和产业变革加速突破，要求北京攻克颠覆性技术难题，提升科技创新的国际话语权，在数字化、智能化、绿色化方面推动技术发展。

随着全球产业链供应链的调整重构，北京要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。

2.国内环境变化及其对北京经济发展的影响

国内发展环境的深刻变化，对北京发展的影响更为直接。一系列国家层面的重大部署，对首都经济工作提出新的要求。比如，党的二十届四中全会和中央经济工作会议的召开，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的发布，以及习近平总书记春节前夕在北京考察时提出的新要求，都对北京的经济发展产生影响。

（二）新要求

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是，高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固。在高质量发展取得显著成效方面，要在结构优化和质量提升基础上，发展新质生产力，构建新发展格局，建设现代化经济体系。在科技自立自强水平大幅提高方面，全社会研发经费投入年均增长要达到7%以上，基础研究和原始创新能力要显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，产出一批重大原创性、标志性、引领性科技成果，并跑领跑领域明显增多。推动科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

《纲要》第二篇“建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基”提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。第五章“培育壮大新兴产业和未来产业”提出，强化源头技术供给，加快构建应用场景和生态体系，培育更多支柱性先导性产业，构筑产业发展新优势。发展壮大新兴产业，加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展。前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些新兴产业和未来产业都是北京科技研发的强项，未来要加强这方面的布局。

2025年11月17日通过的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，大力发展新质生产力，扎实推动经济高质量发展；建设中关村世界领先科技园区，打造全球数字经济标杆城市，发展壮大高精尖产业，做优做强现代服务业。在经济发展中，北京将按照国家要求，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，加快构建现代化产业体系，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，作出首都新贡献。

从消费角度看，国内消费升级与内需不足并存。面向新的发展阶段，需要转变经济发展模式，找到经济增长新动能。北京面临新的产业发展机遇，要应用新技术，提升产业效率。

近年来，南方经济增势明显，北方增长速度相对较慢。北京要发挥带动作用，以京津冀协同发展影响北方经济发展势头，为协调南北方经济发展格局发挥作用。

面对人口负增长、老龄化等问题，北京要以更好的经济发展回应“一老一小”的民生诉求。要找到属于自己的竞争优势，与津冀地区携手打造中国式现代化建设先行区、示范区，构建现代化首都都市圈。

京津冀协同发展是新时代以来第一个重大区域发展战略。2014年2月以来，京津冀协同发展已经走过十二个年头，取得了很大成效，比如交通更加便捷，环境质量明显提升，“大城市病”得到一定缓解。河北雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解同步推进、并重发展的阶段，截至2025年，已累计完成投资工作量超10000亿元，未来将成为全球创新的新增长极。党的二十届三中全会提出，“推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用”。北京要发挥国际科技创新中心的动力源作用，推动京津冀世界级城市群建设。同时，我们要促进产业链和创新链的深度融合，缩小区域差异，健全城镇体系，进一步强化生态环境联建联防联治，在实现人与自然和谐共生的现代化方面做好先行和示范。

2026年1月22日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》正式获批，这是全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划。要锚定优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区的战略定位，构建嵌套协同的空间格局，将首都都市圈建设成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区。构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局：“一核”指以北京为现代化首都都市圈协同发展的核心，充分发挥“一核”辐射带动作用，将“四个中心”蕴含的巨大能量转化为区域高质量发展动能；“两翼”指推动河北雄安新区和北京城市副中心“两翼”比翼齐飞；“双城”指唱好京津“双城记”；“多点”包括北京新城（顺义、大兴、亦庄、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等10个新城），天津武清、宝坻、宁河、静海、蓟州，以及河北唐山、保定、张家口、沧州、承德、秦皇岛、廊坊等节点城市；“双廊”指依托京津、京雄走廊发展新质生产力，强化战略创新策源功能，推动高质量发展；“多圈”指推动形成清晰合理、空间嵌套的多圈层结构，梯次布局北京平原新城、北京生态涵养区、通勤圈、功能圈及产业协同圈等多个圈层。