李俊清：推动总体国家安全观更加深入人心（2）

二、总体国家安全观的主要内容

（一）“十个坚持”的理论内涵

1.理论发展历程

总体国家安全观的主要内容，可以概括为“十个坚持”。其理论发展历程大致如下：2014年，习近平总书记创造性提出总体国家安全观；2017年，党的十九大把坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；2020年，习近平总书记在十九届中央政治局第二十六次集体学习时，将总体国家安全观的内涵要求系统概括为“十个坚持”，标志着这一理论体系的确立；党的二十大报告第十一章作出部署，使总体国家安全观得到丰富和发展。

2.“十个坚持”的基本定位

“十个坚持”以系统集成的方式，回答了新时代新征程如何解决好大国发展共性的安全问题、处理好民族复兴特殊时期安全工作的重大课题。其意义在于以高水平安全保障高质量发展，为我们指明了前进方向。

3.“十个坚持”的核心内容

第一，坚持党对国家安全工作的绝对领导。这是“十个坚持”之首，也是总体国家安全观的“根”和“魂”，是新时代中国国家安全的根本保证。中国特色社会主义制度和基本国情，决定了应对前进道路上的各种风险挑战，必须坚持党的领导。党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，党的领导是全面的、系统的、整体的，贯穿国家安全工作各方面全过程。党的十八届三中全会决定设立中央国家安全委员会，就是为了更好适应国家安全新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强党对国家安全工作的领导。

第二，坚持中国特色国家安全道路。中国特色国家安全道路，本质上是中国特色社会主义道路在国家安全领域的具体体现。这条道路的关键特征是坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，捍卫国家主权和领土完整，防范化解重大风险，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。在世界百年未有之大变局加速演进的当下，坚定不移走中国特色国家安全道路，既是维护国家安全的必然选择，也是开创国家安全工作新局面的方向指引。

第三，坚持以人民安全为宗旨。这是新时代国家安全的根本立场。国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为人民安居乐业提供坚强保障。随着全面建成小康社会第一个百年奋斗目标如期实现，平安已成为老百姓解决温饱后的第一需求。人民安全是国家安全的基石，体现了以人民为中心的发展思想。将人民群众对美好生活的向往与国家安全工作紧密联结，既明确了国家安全的出发点和落脚点，又筑牢了国家安全最深厚的人民防线。

第四，坚持统筹发展和安全。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，不发展是最大的不安全。高水平安全是发展的前提，没有高水平安全就没有高质量发展；发展是安全的基础，没有高质量发展，安全就不可持续。习近平总书记多次强调，要“把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程”，“以新安全格局保障新发展格局”。

第五，坚持把政治安全放在首要位置。政治安全是最高的国家安全，是国家安全的根本，其核心是政权安全和制度安全，最根本的就是维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。必须坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，旗帜鲜明反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行，坚决捍卫党的执政安全和社会主义制度安全。把政治安全放在首位，才能确保国家安全方向不偏、根基不摇。

第六，坚持统筹推进各领域安全。习近平总书记指出，“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广”。总体国家安全观主张国家安全是全面、系统的安全，是共同、整体的安全，强调统筹应对传统安全和非传统安全，实现国家安全各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用。要坚持总体为要，注重从整体视角认识国家安全问题的多样性、关联性和动态性，构建集各领域安全于一体的国家安全体系，筑牢各领域安全底线。

第七，坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置。这是新时代中国国家安全的中心任务。国之大者，安全为要。中国面临的风险是多方面的，重点是防控那些可能迟滞甚至中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。要发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，在斗争中求团结、谋合作、促共赢。要坚持底线思维，着力防范各类风险挑战内外联动、跨域传导、累积叠加，坚决守住不发生系统性风险的底线。

第八，坚持推进国际共同安全。这是新时代中国国家安全的大国担当。实现中华民族伟大复兴，不仅需要安定团结的国内环境，更需要和平稳定的国际环境。中国不认同“国强必霸”的陈旧逻辑，中华民族没有侵略他人、称王称霸的基因。各国应该在谋求自身安全时兼顾他国安全，努力走出一条互利共赢的安全之路。中国积极倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，提出并推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，与世界各国携手构建人类命运共同体。

第九，坚持推进国家安全体系和能力现代化。这是党的二十大作出的重大战略部署。党的二十届三中全会将推进国家安全体系和能力现代化单列一部分，进一步明确了目标任务和重点举措。“十五五”规划纲要对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出顶层设计和战略擘画，围绕加强国家安全体系和能力建设、保障国家经济安全、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系、夯实社会治理群众基础等提出重点工作和目标，为“十五五”时期国家安全工作指明了方向。

第十，坚持加强国家安全干部队伍建设。国家安全干部队伍是维护国家安全的中坚力量。总体国家安全观突出实战实用鲜明导向，要求推动各方面建设有机衔接、联动集成，在变局中把握规律、在乱局中趋利避害、在斗争中争取主动。建设一支忠诚可靠、素质过硬的国家安全干部队伍，是新时代国家安全事业不断取得胜利的重要组织保障。

（二）“十个坚持”的内在逻辑与特征

从宏观结构看，“十个坚持”形成了“领导核心—道路方向—根本立场—战略原则—重点布局—国际视野—制度保障—队伍建设”等的完整闭环；从方法论特征看，“十个坚持”深刻体现了总体国家安全观“统筹”这一核心方法论；从理论创新看，“十个坚持”与“五大要素”“五个统筹”共同构成了总体国家安全观的核心内涵。

“十五五”开局之年是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，各种不确定、难预料的风险因素不断增多，统筹发展和安全的任务十分艰巨。世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈、地缘冲突、全球性挑战交织联动，我国发展的外部环境不确定性不稳定性因素持续高企，内部安全和外部安全的界限日趋模糊。在此背景下，深入学习掌握总体国家安全观、全面落实“十个坚持”，才能确保我们在维护国家安全的道路上不偏航。